Постановление № 5-168/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-168/2020

УИД 28RS0009-01-2020-000837-64

Дело №5-168/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ивановка 15 октября 2020 года

Судья Ивановского районного суда Амурской области Конфедератова В.Г. (676930, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

В Ивановский районный суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО2 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №АО 28121112 ПР/1019 от 06.10.2020 года, составленному УУП ОМВД России по Ивановскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4, 01 октября 2020 года в 15 часов 40 минуты выявлено, что в <адрес> гр.ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН №), торговая деятельность которого осуществляется в торговом объекте – магазин «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес>, нарушил постановление <адрес> № от 10.04.2020г., а именно не принял меры к выполнению дополнительных мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19), т.е. не обеспечил ежедневный «входной» контроль температуры тела работников, не ведется учёт обработки помещения дезинфицирующими средствами (последняя запись в журнале 15.07.2020г.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО2 в ходе судебного заседания вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что фактически в магазине ежедневный «входной» контроль температуры тела работников и обработка помещения дезинфицирующими средствами проводились, однако в журнал соответствующие записи работниками не вносились, а с его стороны не производился контроль за заполнением данного журнала.

Изучив материалы дела в их совокупности, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р "О введении режима повышенной готовности", Постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2020г. №19 "Об утверждении Комплексного плана организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Амурской области на 2020 год", постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020г. № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", на территории Амурской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 1 апреля 2020г.), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г №417.

Согласно положениям указанных Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп."г" п.4). В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подп."б" п.6).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. №66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно методическим рекомендациям "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19" (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 года) противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции (п.4.1). В числе мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции предусмотрены: - усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; - организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места (п.4.4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 11 данного распоряжения, руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) предписано обеспечить: 1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; 2) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности); 3) ежедневный "входной" контроль температуры тела сотрудников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания; 4) информирование сотрудников, посетителей о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярного мытья рук с мылом и обработки кожными антисептиками - в течение рабочего дня, после каждого посещения туалетных комнат); 5) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат); 6) соблюдение "социальной" дистанции как между сотрудниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей; 7) контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением "социальной" дистанции.

Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020г. №190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с изменениями, внесенными Постановлением Губернатора Амурской области от 10.04.2020г. №214) предписано руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Согласно Приложению к постановлению Правительства Амурской области от 10.04.2020 № 214 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 7 апреля 2020г. №190», руководители организаций (за исключением государственных и муниципальных организаций), индивидуальные предприниматели, продолжающие осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обязаны обеспечить выполнение дополнительных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе: 1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; 2) при входе работников (посетителей) в организацию (объект осуществления деятельности) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски); 3) ежедневный "входной" контроль температуры тела работников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания; 6) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат); 7) соблюдение "социальной" дистанции как между работниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей; 8) обеспечить контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением "социальной" дистанции.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение указанных положений, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем при осуществлении торговой деятельности в торговом объекте – магазин «<данные изъяты>» (<адрес>А, <адрес>) в нарушение постановления Правительства Амурской области №214 от 10.04.2020г. не принял меры к выполнению дополнительных мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19), а именно: не обеспечил ежедневный «входной» контроль температуры тела работников, не ведется учёт обработки помещения дезинфицирующими средствами (последняя запись в журнале 15.07.2020г.).

Так, из рапорта УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ивановскому району старшего лейтенанта полиции ФИО4 от 01.10.2020 года следует, что 01 октября 2020 года в 15 часов 40 минуты в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес>, в ходе проверки торговых объектов на предмет соблюдение санитарно – эпидемиологических норм в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, было выявлено, что в магазине «<данные изъяты>» не ведутся журналы учёта замеров температуры тела работников и санитарной обработки помещения. Последняя запись в журнале 15.07.2020 года. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1 от 01.10.2020 года следует, что она работает в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>А, <адрес>, продавцом. Она знает, что необходимо вести журнал учёте температуры тела и санитарной обработки магазина, но забывает это делать, и поэтому не заполняла журнал с 15.07.2020 года по настоящее время.

Согласно объяснений ФИО2 от 05.10.2020 года, он является индивидуальным предпринимателем и владеет магазином «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>А, <адрес>. Ему известно о режиме повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и о том, что необходимо соблюдать санитарные нормы на торговых объектах. Поясняет, что он соблюдает санитарные нормы на торговых объектах и проводит санитарную обработку торговых объектов, а также ведется контроль за температурой тела работников, но в настоящее время в связи с загруженностью он не успевал контролировать, записывали ли продавцы в журналы свою температуру тела и ставили ли они отметки о санитарной обработке магазинов. Он понадеялся на ответственность продавцов (персонала), а они, как оказалось, отнеслись к этому халатно и забывали делать в журналах соответствующие записи.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АО 28121112 ПР/1019 от 06.10.2020 года; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ивановскому району старшего лейтенанта полиции ФИО4 от 01.10.2020 года, определением № от 02.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования, письменными объяснениями ФИО1 от 01.10.2020 года и ФИО2 от 05.10.2020 года, фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2, уведомлением о постановке на учёт в налоговом органе физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 06.02.2017г. № и другими материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении №АО 28121112 ПР/1019 от 06.10.2020 года лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО2 были разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, им были даны объяснения о согласии с протоколом, с протоколом ФИО2 был ознакомлен, его копию на руки получил.

Данные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, и оснований ставить их под сомнение, у суда нет. Указанные доказательства суд признает допустимыми, протокол об административном равонарушении, рапорт составлены с соблюдением требований действующего законодательства об административных правонарушениях, полномочными должностными лицами, в связи с чем, оснований сомневаться в объективности и достоверности сведений, указанных в данных документах, у суда не имеется.

Имеющиеся доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и с достоверностью свидетельствуют установленные выше фактические обстоятельства дела.

Исследованные доказательства указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в силу ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые (по имеющимся материалам).

Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, следует, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

Решая вопрос о мере административного взыскания за совершенное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что допущенное нарушение в виде отсутствия ежедневного «входного» контроля температуры тела работников магазина и учёта обработки помещения дезинфицирующими средствами влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и приходит к выводу о невозможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде предупреждения и необходимости назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, - в сумме 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.6 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по Ивановскому району), Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003, ИНН <***>, КПП 281601001, БИК 041012001, Код ОКТМО 10628416, Наименование банка: Отделение Благовещенск г.Благовещенск, Код бюджетной классификации: 18811601201010601140, Наименование платежа: штраф, УИН 18№.

В соответствии со статьями 31.1 и 32.2 КоАП РФ уплата штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано до истечения 60–дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу предъявить в канцелярию Ивановского районного суда Амурской области по адресу: 676930, с.Ивановка Ивановский район Амурской области, ул.Ленина,150.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесшие постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.