Решение № 12-420/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-420/2018

Дело №12-420/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 25 октября 2018 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Шахуров С.Н.(<...>), при секретаре Ширниной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО Трест «Смоленскагропромстрой» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 12.2 Пс/0086-0279вн-2018 от 08.08.2018 г. генеральный директор АО Трест «Смоленскагропромстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ООО «<данные изъяты>» осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой расположенном по адресу: <...> - Рославльская, д.18 с использованием башенного крана КБМ-410П, заводской №80, учетный №001294, принадлежащего ЗАО трест «Смоленскагропромстрой». Согласно паспорта башенного крана КБМ-401П (лист 19 паспорта) данный башенный кран находится на ул.Ново-Рославльская г. Смоленска. Согласно записи в вахтенном журнале крановщика башенного крана КБМ-401П учетный №001294,т кран находится в исправном состоянии, произведена остановка башенного крана по приказу №108 от 02.12.2016г (листы журнала 13-14). Согласно записи в общем журнале работ №1 по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу : <...> - Рославльская» на основании приказа №95-л/с с 25 ноября 2016г. строительно-монтажные работы по консервации объекта приостановлены, (лист журнала 25). Башенный кран КБ-408.21 заводской №683, учетный №1188 перевезен на строительный объект на ул.Нарвская г.Смоленска. В настоящее время идет подготовка крановых путей и подготовка крана к эксплуатации. После сдачи крана комиссии, в состав которой входит представитель Ростехнадзора и получения разрешения на пуск крана в работу он будет эксплуатироваться в соответствии с законодательством. В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №116, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» в случае отсутствия разрешения на строительство эксплуатация башенного крана запрещена.

25 апреля 2016г. решением Промышленного районного суда г. Смоленска признано незаконным и отменено разрешение на строительство №RU 67 302000-246 от 28.08.2015г., выданное Администрацией г. Смоленска ООО «<данные изъяты>» на право строительства многоквартирного дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке 67:27:0030607:385, расположенном по адресу: <...> - Рославльская, д.18. 26 июля 2016г. решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 25.04.2016г. вступило в законную силу (апелляционное определение Смоленского областного суда от 26.07.2016 г.) В период времени с 27 июля 2016 г. по 25 ноября 2016г, согласно приказам ООО «<данные изъяты>» №68 л/с от 27.07.2016г. и №95-л/с от 25.11.2016г, на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: <...> - Рославльская, д. 18 производились работы по консервации объекта.

Определением Промышленного р/с г.Смоленска от 01.12.2016г. ООО «<данные изъяты> и иным

лицам запрещено эксплуатировать башенный кран на строительной площадке, расположенной по ул. Ново - Рославльская, 18 г. Смоленска. Приказом №108 от 02.12.2016г. ЗАО трест «Смоленскагропромстрой» эксплуатация башенного крана учетный №1294 на строительстве жилого дома по ул.Ново-Рославльская д.18 в г. Смоленске запрещена. С 01 декабря 2016г. по настоящее время никакие строительные и другие работы на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: <...> -Рославльская, 18, не производятся. Данный объект не эксплуатируется. Установленный на объекте башенный кран КМБ-401П заводской №80, учетный №001294 не эксплуатируется.

В протоколе №12.2-0279вн-Пр/0086-2018 об административном правонарушении от 30.06.2018 г. бездоказательно утверждается, что не установлены условия безопасной эксплуатации башенного крана КБМ -401П; не проведена в период с 06.06.2017г. по 17.09.2017г. экспертиза промышленной безопасности крану в целях дальнейшей эксплуатации (п.1); допускается дальнейшая эксплуатация башенного крана КБМ -401П, у которого на нитях рельсовых путей значительно превышены зазоры в стыках рельс (п.2); допускается дальнейшая эксплуатация башенного крана КБМ -401П, у которого не работоспособно заземление рельсового пути. Вышеуказанные, по мнению административного органа, нарушения связаны именно с эксплуатацией подъемного средства, однако в период времени с 02 декабря 2018г. до окончания проведения внеплановой проверки, то есть до 24 июля 2018г. башенный кран не эксплуатировался.

В связи с тем, что АО трест «Смоленскагропромстрой» фактически в период времени с 01 декабря 2016г. по 24 июля 2018г. не производится эксплуатация башенного крана КБМ- 410П, заводской №80, учетный №001294, установленного по адресу: <...>- Рославльская, 18, в связи с отсутствием разрешения на строительство данного многоквартирного дома, и башенного крана КБ-408.21 заводской №683, учетный №1188, в связи с переносом на другую строительную площадку, требования промышленной безопасности опасных производственных объектов не нарушало, и не должно было совершать указанные в протоколе №12.2-0279вн-Пр/0086-2018 от 30.07.2018г. и постановлении №12.2-Пс/0086-0279вн/2018 от 08.08.2018г., действия.

В судебном заседании представитель должностного лица - генерального директора АО Трест «Смоленскагропромстрой» ФИО1 – ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действия генерального директора состава административного правонарушения.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании полагал, что оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию ФИО2

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Центральным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя от 22 июня 2018 года № С-279-пр проведена внеплановая выездная проверка АО ТРЕСТ «СМОЛЕНСКАГРОПРОМСТРОЙ» с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15 марта 2017 года № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 08 февраля 2017 года № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1.

Согласно приложению № 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры).

Часть 1 статьи 6 данного Федерального закона устанавливает, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Федерального закона).

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 1 Федерального закона обоснованием безопасности опасного производственного объекта является документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона).

В силу части 1 статьи 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки.

Согласно частям 1-3 статьи 13 рассматриваемого Федерального закона применяемые на ОПО технические устройства в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона, подлежат экспертизе промышленной безопасности лицензируемой организацией.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 ФНП № 533 эксплуатирующая ОПО с подъемными сооружениями (далее - ПС) организация должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок

службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона, подпунктами «б, в» пункта 260, пункта 264 ФНП № 533, подлежащие учету технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет.

Подпунктом «в» пункта 255 ФНП № 533 установлено, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если соответствующее техническое освидетельствование ПС не проведено, не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими законом случаях.

В ходе проверки АО ТРЕСТ «СМОЛЕНСКАГРОПРОМСТРОЙ», согласно акту проверки от 27 июля 2018 года № 12.2-0279вн-А/0092-2018, должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения законодательства о промышленной безопасности, а именно:

1) не установлены условия безопасной эксплуатации башенного крана КБМ-401П, заводской № 80, учетный № 001294. Не проведена в период с 06.06.2017 по 17.09.2017 экспертиза промышленной безопасности крану башенному КБМ-401П, заводской № 80, учетный № 001294, отработавшему срок службы, в целях определения возможности его дальнейшей эксплуатации – чем нарушены часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116 ФЗ; подпункт «в» пункта 255, подпункт «в» пункта 260 ФНП ПС № 533;

2) допускается эксплуатация башенного крана КБМ-401П, заводской № 80, учетный №001294, у которого на нитях рельсовых путей значительно превышены зазоры в стыках рельс (6 мм.) установленные приложением 8 № ФНП ПС № 533 - чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт «д» пункта 23, пункт 104, подпункт «а» пункта 150, 207, подпункт «д» пункта 255, приложение № 8 ФНП ПС № 533;

3) допускается эксплуатация крана башенного КБМ-401П, заводской № 80, учетный № 001294, у которого не работоспособно заземление рельсового пути - отсутствует часть перемычек образующих непрерывную электрическую цепь – чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 36 ФНП ПС № 533;

4) эксплуатирующей организацией АО Трест «Смоленскагропромстрой» не обеспечено содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС в работоспособном состоянии (не проводится Т01 и Т02 башенного крана КБМ- 401П, заводской № 80, учетный № 001294, КБ-408.21, заводской № 683, учетный № 1188, согласно руководства (инструкции) по эксплуатации - чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «а» пункта 150 ФНП ПС № 533;

5) не направляется информация о происшедших инцидентах, не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, письменных доказательств не представлено - чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116 ФЗ; пункт 35 Порядок № 480;

6) не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение проверок работоспособности регистраторов ПС (башенных кранов КБМ-401П, заводской № 80, учетный № 001294, КБ-408.21, заводской № 683, учетный № 1188) в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации - чем нарушены пункт 1, статьи 9 116-ФЗ, пункт 125 ФНП ПС № 533;

7) не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО, а именно: не подвергаются рельсовые пути башенных кранов КБМ-401П, заводской № 80, учетный № 001294, который находился в эксплуатации, постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию. Отсутствуют акты плановых, внеочередных и комплексных проверок, письменных доказательств не представлено - чем нарушены часть 1 статьи 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 209-218 ФНП ПС от 12.11.2013 № 533.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении генеральным директором АО ТРЕСТ «СМОЛЕНСКАГРОПРОМСТРОЙ» законодательства о промышленной безопасности, низком уровне осуществления производственного контроля, что, в свою очередь, повлекло за собой вышеуказанные нарушения закона.

При этом, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются существенными, поскольку невыполнение правил и норм законодательства о промышленной безопасности ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных происшествий техногенного характера.

Кроме того, в силу приложения № 1 Термины и определения к ФНП № 533 под эксплуатацией понимается - стадия жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. При этом, эксплуатация ПС включает в себя в общем случае не только использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, техническое обслуживание и ремонт, но и хранение.

Генеральным директором АО ТРЕСТ «СМОЛЕНСКАГРОПРОМСТРОЙ» не представлено доказательств факта проведенной консервации ОПО. Таким образом, ссылка генерального директора АО ТРЕСТ «СМОЛЕНСКАГРОПРОМСТРОЙ» ФИО1 на то обстоятельство, что с 01 декабря 2016 года по настоящее время никакие строительные работы и другие работы на объекте капитального строительства не производятся, кран башенный не эксплуатируется не состоятельна.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Устанавливая меры административной ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов иных лиц, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Ненадлежащая эксплуатация опасного производственного объекта в силу присущих ему свойств может стать причиной взрыва, пожара, повреждения технических устройств, зданий и сооружений, других объектов, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу, обществу и государству.

Состав вмененного заявителю правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушения, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельства, связанных с характером правонарушения, в силу прямого указания Федерального закона №116- ФЗ в их совокупности, не имеется.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, содержит риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

В рассматриваемом деле не имеется доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно препятствовали заявителю соблюдать требования в области промышленной безопасности; доказательств принятия им своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение порядке деятельности, установленного в области промышленной безопасности, не представлено.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность для общественных отношений. Выявленные нарушения могут повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

На основании вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению, что действия заявителя правильно квалифицированы должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При этом, наложенное на ФИО1 наказание не превышает размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 12.2 Пс/0086-0279вн-2018 от 08.08.2018 г. не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 08.08.2018 г. № 12.2 Пс/0086-0279вн-2018 о назначении генеральному директору АО Трест «Смоленскагропромстрой» ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней.

Судья С.Н. Шахуров