Постановление № 5-18/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-18/2019

дело № 5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Крутинка Омской области ул. Ленина, 36 25 июля 2019 г. 10 часов 00 минут

Судья Крутинского районного суда Омской области Иванова Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (дата регистрации 23.12.2005, ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 646144, <...>, фактический адрес: 64644, <...>),

УСТАНОВИЛ:

13.03.2019 с 11-30 до 14-30 (фактическое обследование объекта) при проведении плановой проверки администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно, на водопровод, подающий воду из подземного источника с. Толоконцево не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО); водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Глава администрации Толоконцевского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что вина администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, установлена.

Решением Избирательной комиссии Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района омской области № 8/9 от 19.11.2015 на должность главы Толоконцевского сельского поселения избрана ФИО1

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, администрации Толоконцевского сельского поселения принадлежат водопровод протяженностью 3019 п.м., расположенный по адресу: Омская область, Крутинский район, с. Толоконцево, от скважины до водонапорной башни с разводкой по улицам, а также водозаборная скажина, расположенная по адресу: <...>.

Решением главы Толоконцевского сельского поселения ФИО1 от 30.01.2019 утверждено соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в частности организации водоснабжения, заключенное между администрациями Крутинского муниципального района Омской области и Толоконцевского сельского поселения.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно подпункту 4 пункту 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 февраля 2002 г. утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно пунктам 1.2.-1.6. правил настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11. Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13. Правил).

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены необходимые мероприятия проводимые на территории ЗСО подземных источников водоснабжения (пункт 3.2.). Мероприятия по первому поясу предусмотрены пунктом 3.2.1., в частности указано, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (пункт 3.2.1.5.).

Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Таким образом, установлено, что на водопровод, подающий воду из подземного источника с. Толоконцево, не организованы зоны санитарной охраны, водозабор в с. Толоконцево, относящийся к первому поясу ЗСО, не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, то есть не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Виновность администрации Толоконцевского сельского поселения подтверждается данными протокола об административном правонарушении от 23.04.2019, актом проверки № 297 от 05.04.2019, согласно которому установлено, что на водопровод протяженностью 3019 п.м., расположенный по адресу: 646144 Омская область, Крутинский район, с. Толоконцево, кадастровый номер 55-55-33/018/2012-248, свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 605156, подающий воду из подземного источника с. Толоконцево, не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО); не определены границы поясов зон санитарной охраны на подземный источник (водоразборная скважина): назначение 10.1 сооружения водозабоные. Общая глубина 86 м., расположенная по адресу: ул. Школьная, д. 6В, кадастровый номер: 55:10:081502:73. Свидетельство о государственной регистрации права 55-АВБ № 049229.

05.04.2019 администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в частности предписано в срок до 01.04.2020 на водопровод подающий воду из подземного источника с. Толоконцево организовать зоны санитарной охраны.

Суд признает доказанным совершение администрацией Толоконцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Доказательств, подтверждающих надлежащее осуществление юридическим лицом норм и правил санитарного законодательства в материалах дела об административном правонарушении не имеется и суду не представлено.

В рассматриваемой ситуации вина юридического лица выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанных нарушений не оспаривается правонарушителем, главой администрации в суд направлено заявление, из которого следует, что в целях устранения нарушений, выявленных в ходе проведения плановой проверки Роспотребнадзором обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией ведется работа по поиску организаций, занимающихся изготовлением проектов зон санитарной охраны, изыскиваются финансовые средства, так как в бюджете поселения на 2019 год денежные средства были не запланированы, представлена бюджетная роспись.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАПРФ, поскольку недостаточное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению санитарного законодательства, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших администрации Толоконцевского сельского поселения исполнить требования законодательства, не установлено.

Материалами дела установлено, что на водопровод подающий воду из подземного источника с. Толоконцево не организованы зоны санитарной охраны, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО по вине юридического лица, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.42 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации Толоконцевского сельского поселения, не имеется.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его общественной опасности, не усматриваю оснований для признания правонарушения малозначительным. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, выявленные нарушения санитарных правил и норм представляют собой существенную угрозу общественным интересам. При этом, существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Толоконцевского сельского поселения судом не установлено, обстоятельств, указанных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Санкция части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Из материалов дела следует, что в с. Толоконцево водоснабжение населения осуществляется посредством водопровода, протяженностью 3019 км. Имеется 1 скважина и 1 водонапорная башня, из скважины вода подается в резервуар водонапорной башни, из которой при помощи электрического насоса вода подается в распределительную сеть. Для разбора воды населением оборудованы водоразборные устройства (шланги с кранами), расположенные на улицах с. Толоконцево, посредством которых население осуществляет забор воды, всего оборудовано 20 кранов.

Таким образом, судом установлено, что в п. Толоконцево имеется одни источник водоснабжения, приостановление деятельности которого оставит без водоснабжения населенный пункт.

При указанных выше обстоятельствах и учитывая, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу положений п.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного администрацией Толоконцевского сельского поселения административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить администрации Толоконцевского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа: 646330, <...>, дата регистрации: 25 марта 2005 г., ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52626419, КБК14111625020016000140, р/с № <***>, банк получателя: Отделение ОМСК, получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. 04521787890.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление подписано 25 июля 2019 года.

Судья Н.А. Иванова