Апелляционное определение № 33А-8622/2025 33А-877/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 33а-877/2026 (33а-8622/2025)

№ 2а-193/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Миногиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по Управлению Государственным имуществом (Росимущество), министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

по апелляционному представлению прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1, представителей министерства финансов Российской Федерации ФИО2, министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области ФИО3, министерства финансов Оренбургской области ФИО5, администрации муниципального образования Оренбургский район ФИО6, судебная коллегия

установила:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области находится земельный участок в южной части кадастрового квартала №, на котором расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Муниципалитетом не предпринимаются необходимые меры по ликвидации данной несанкционированной свалки, либо приведению территории, в соответствие с экологическими требованиями, что нарушает предусмотренные статьей 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

По указанным фактам прокурором Оренбургского района в адрес главы муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, но нарушения не устранены, свалка не ликвидирована.

Административный истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в южной части кадастрового квартала № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление Росреестра по Оренбургской области.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2024 года административный иск прокурора удовлетворён частично.

Решением суда на администрацию муниципального образования Пугачевский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с координатами поворотных точек, указанных в заключении эксперта филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Оренбургской области; в удовлетворении остальной части требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 13 февраля 2025 года решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2024 года оставлено без изменения.

В апелляционном представлении прокурор Оренбургского района Оренбургской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с учетом положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №-П относительно вопроса софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры (адрес) ФИО4 поддержала доводы апелляционного представления.

Представитель министерства финансов Российской Федерации ФИО2, представитель министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области ФИО3, представитель министерства финансов Оренбургской области ФИО5 возражали против доводов апелляционного представления, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представитель администрации муниципального образования Оренбургский район ФИО6 поддержал доводы апелляционного представления.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области в 2023 году проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области имеется несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке в южной части кадастрового квартала №, которая длительное время не ликвидируется. Муниципалитетом не предпринимается необходимых мер по ликвидации данной несанкционированной свалки, либо приведению территорий, в соответствие с экологическими требованиями, что нарушает предусмотренные статьей 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года № указанная свалка площадью 3,5 га с координатами 51.472510, 55.379682 включена в перечень мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области (пункт 348).

При нанесении на публичной кадастровой карте указанные координаты располагаются на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Пугачевский, п.Пугачевский, участок расположен в центральной части кадастрового квартала № (т.1 л.д. 10).

В адрес главы муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области прокурором района 5 июля 2023 года внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления (т. 1 л.д. 6-8).

По результатам рассмотрения представления прокурора главой муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района дан ответ № от 15 сентября 2023 года о том, администрацией запрошены 3 коммерческих предложения на проведение проектно-изыскательных работ по ликвидации несанкционированной свалки, ответы не поступили. Кроме того, администрацией предпринимались меры по поиску спонсорской помощи по разработке проектов рекультивации. Собственными силами проводится ежегодно рекультивация объекта и обваловка (т. 1 л.д. 9).

До настоящего времени нарушения не устранены, что послужило поводом для обращения прокурором с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Пугачевского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют, земельный участок расположен по адресу: Оренбургский район, с/с Пугачевский, п. Пугачевский, в центральной части кадастрового квартала №; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (т.2 л.д. 50-51).

Как следует из иска прокурора, несанкционированная свалка расположена на земельном участке в южной части кадастрового квартала №, длительное время не ликвидируется.

Сведения, позволяющие определить собственника отходов в месте, выявленной в ходе прокурорской проверки несанкционированной свалки, в материалы дела не представлены.

Согласно заключению судебного эксперта филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области ФИО7 (т.2 л.д. 82-186) объект исследования расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также в южной части кадастрового квартала №.

Из выписке ЕГРН сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером № образовался одновременно с земельными участками №:56 путем раздела исходного участка №.

Согласно содержащимся в реестровом деле № постановлению администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-п от 10 августа 2010 года, постановлению администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-п от 31 августа 2010 года образование земельных участков осуществлено в связи с необходимостью формирования многоконтурного земельного участка площадью 20 кв.м., и многоконтурного земельного участка площадью 107 кв.м., с разрешенным использованием «для размещения воздушных линий электропередач».

По результату выезда, экспертом был подготовлен чертеж границ объекта исследования, подготовлен каталог координат поворотных точек границ объекта исследования, а также схема расположения объекта исследования относительно земельного участка с кадастровым номером №

Площадь объекта исследования составила 37 441 кв.м. (погрешность вычисления площади 68 кв.м).

Исходный земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН имел характеристики: местоположение - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - здание ФАП; участок находится примерно в 8500 м по направлению на север от ориентира; почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Пугачевский, (адрес); категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование -для ведения сельского хозяйства; площадь – 19 270000 кв.м, (уточненная). Характеристики данного земельного участка соответствуют характеристикам земельного участка с кадастровым номером №, за исключением площади в связи с разделом и последующими образованиями земельных участков из него. В связи с чем, можно говорить о том, что земельный участок с кадастровым номером № является «остатком» земельного участка с кадастровым номером №.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 1 марта 2006 года на основании распоряжения администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-р от 25 октября 2005 года «О формировании земельных участков и постановке его на государственный кадастровый учет», описания земельных участков от 14 декабря 2005 года, изготовленного МУП «Застройщик» по заказу администрации Оренбургского района.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-р от 25 октября 2005 года для целей прохождения процедуры разграничения государственной собственности на землю утверждается проект границ земельных участков, переданных в ведение Пугачевского сельского совета, на основании решения Совета депутатов от 20 декабря 1991 года «Об утверждении материалов по установлению границ земель сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов», в том числе, на земельный участок площадью 19 270000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира - здание ФАП, почтовый адрес ориентира: (адрес); участок находится примерно в 8500 м по направлению на север от ориентира».

Исходя из данной информации, земельный участок с кадастровым номером № был ранее передан в ведение Пугачевского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

В последующем, данное распоряжение администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-р от 25 октября 2005 года отменено постановлением администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-п от 26 сентября 2006 года.

В кадастровом деле № также содержится постановление администрации муниципального образования «Оренбургский район» №-п от 9 октября 2006 года «О формировании земельных участков и постановке его на государственный кадастровый учет», в котором указано «утвердить проект границ земельных участков, переданных в ведение Пугачевского сельского совета, на основании решения Совета депутатов от 20 декабря 1991 года «Об утверждении материалов по установлению границ земель сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов, в том числе, земельный участок площадью 19270000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира - здание ФАП, почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Пугачевский, (адрес); участок находится примерно в 8500 м по направлению на север от ориентира».

Сведения о данном земельном участке также содержатся в формах государственного реестра земель кадастрового района, которые предусмотрены порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, действовавшем на момент образования указанного объекта недвижимости.

В форме Ф.1.2. содержатся сведения о правах: вид права – государственная собственность; в качестве основания возникновения права указано: ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о вещных правах на земельный участок с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что земельный участок является «остатком» земельного участка с кадастровым номером №, вышеуказанные сведения в части сведений о правах относятся и к земельному участку с кадастровым номером №

Экспертом было установлено, что в южной части кадастрового квартала № расположен, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером №

Фактические границы объекта исследования, определенные экспертом по результату выезда, полностью накладываются (пересекаются) на границы земельного участка с кадастровым номером № в его южной части. Площадь наложения фактических границ объекта исследования и границ земельного участка с кадастровым номером № составила 37441 кв.м.+/- 68 кв.м.

Из заключения эксперта следует, что свалка представляет собой разрозненные кучи строительного и бытового мусора (доски, старая мебель, кирпичный лом, каменный бут, ветки, пластиковые бутылки и прочее), которые расположены вдоль проселочной дороги (т. 2 л.д. 94).

Свалка находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, который на основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и находится в границах муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Согласно ответу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на запрос суда апелляционной инстанции от 30 апреля 2026 года № земельный участок с кадастровым номером № имеющий категорию земель земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования — для ведения сельского хозяйства, не отводился для размещения полигона либо свалки твердых коммунальных отходов. В администрации отсутствует информация о лицах, осуществляющих эксплуатацию несанкционированной свалки. В ходе визуального осмотра, в рамках выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, на территории земельного участка были выявлены факты складирования растительных отходов, бытового и строительного мусора, перемешанного с землей. На территории Оренбургского района действует двухуровневая система организации органов местного самоуправления: муниципальный район и сельское поселение. Места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района, не обустроены в соответствии с санитарными нормами и, соответственно, не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Оренбургский район. Согласно сведениям из Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО), на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района расположено 11 мест накопления твердых коммунальных отходов, на которых установлен 51 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. Администрация не подавала заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированной свалки с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по ее ликвидации. Указанная несанкционированная свалка отходов включена в перечень мест несанкционированного размещения отходов на территории Оренбургской области, утвержденный приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года №. В администрации отсутствует информация о подаче администрацией муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района заявки на включение в региональную программу по предоставлению субсидии из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки. В соответствии с заключенным соглашением о передаче полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, администрация муниципального образования Оренбургский район с 1 января 2022 года осуществляет на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района муниципальный земельный контроль в границах поселения. В рамках осуществления переданных полномочий 8 декабря 2023 года было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого был составлен акт выездного обследования от 8 декабря 2023 года №. В администрации отсутствует информация о принятых администрацией муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района мерах для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок, на котором расположена свалка, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится, в связи с тем, что указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, суд возложил обязанность принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования длительное время не был организован сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления и района и сельского поселения. При этом полномочия органов местного самоуправления района в области отходов производства и потребления шире, поскольку включают в себя также полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1123-пп, органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, свалка образована из отходов от жизнедеятельности населения муниципального образования, не является промышленной, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области несут ответственность за допущенное загрязнение земельного участка отходами производства и потребления населения муниципального образования и обязаны принимать меры по ликвидации последствий, а соответственно решение суда в указанной части является законным и обоснованным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и администрацию Пугачевский сельсовета Оренбургского района Оренбургской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориях общего пользования сельского поселения в границах муниципального района.

Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционного представления о том, что судом первой инстанции обжалуемое решение принято без учета положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П относительно вопроса софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации по данной категории дел в решении суда должно быть указано на условия финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 23 декабря 2025 года № утвержден бюджет муниципального образования Оренбургский район на 2026 год, плановые 2027 и 2028 годы.

Согласно решению об утверждении бюджета Оренбургского района Оренбургской области размер расходов бюджета на охрану окружающей среды на 2026 год составляет 8 296 200,00 рублей, в 2026 году.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2026 году составляет 7 000 293 981,00 рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2026 году Пугачевского сельсовета составил 11 258,7 тыс. рублей, на 2027 год – 11 173,7 тыс. рублей, на 2028 год – 24 201,7 тыс. рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета Пугачевского сельсовета на 2026 год организационных мер по ликвидации несанкционированных свалок администрацией не запланировано.

Между тем, в Оренбургской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №-пп. Период её реализации 2023 - 2030 годы.

Ответственный исполнитель программы министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249586,8 тысяч рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России».

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки в Пугачевском сельсовете Оренбургского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Поскольку главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию спорной свалки, должна быть, возложена на них.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учетом объема поступлений в каждый из них, стоимости необходимых для ликвидации свалки работ, а также учитывая, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в распоряжении муниципального района и использовался не по назначению, определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района - 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

Как следует из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции (часть 1).

Если в результате рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, оно отменяется и выносится новое апелляционное определение (часть 2).

Аналогичные положения нашли свое отражение в пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в силу которых, суд апелляционной инстанции вправе отменить ранее вынесенное апелляционное определение при установлении его незаконности или необоснованности и вынести новое апелляционное определение.

Таким образом, решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2024 года подлежит изменению, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 13 февраля 2025 года подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 13 февраля 2025 года отменить.

Решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 июля 2024 года изменить, дополнив резолютивную часть абзацем следующего содержания.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и администрацию Пугачевского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: