Решение № 2А-414/2023 2А-414/2023~М-354/2023 М-354/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2А-414/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г. Омутнинск, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Воробьевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения исправительная колония №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области к ведущему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Омутнинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 А,Н., начальнику отдела судебных приставов по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4, судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5,, Главному Управлению ФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-18 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным. В обоснование указал, что ФКУ ИК-18 по решению Омутнинского районного суда от ДАТА ИЗЪЯТА было обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения. На основании исполнительного листа ФС *** ведущим судебным приставом-исполнителем Омутнинского МРО СП УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ возбуждено исполнительное производство ***-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем постановлением от ДАТА ИЗЪЯТА установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Постановлением о взыскании исполнительского сбора нарушаются имущественные права должника, так как законные основания для взыскания сбора отсутствуют в связи с тем, что в целях исполнения решения суда от ДАТА ИЗЪЯТА ФКУ ИК-18 проведены следующие работы: заключены и исполнены государственные контракты на капитальный ремонт помещений здания казармы отряда ***, изготовление технического паспорта здания казармы ***; на монтаж средств систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов в здании казармы отрядов *** и ***. С ноября по декабрь 2022 выполнены работы по актуализации проектной документации АПС и оповещению людей о пожаре. ДАТА ИЗЪЯТА заключен государственный контракт *** на выполнение работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для государственных нужд в административном здании, в зданиях гаражей, контрольно-пропускном пункте, складе и хозяйственном здании. В указанных зданиях имеется автоматическая пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре. Считает, что ФКУ ИК-18 осуществило все возможные необходимые работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем просит признать постановление о признании взыскания исполнительского сбора недействительным.

Определениями суда от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ, судебный пристав-исполнитель Омутнинского МО СП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 А,Н., начальник отдела – старший судебный пристав Омутнинского МО СП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5,

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Омутнинского МО СП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 А,Н., начальник отдела – старший судебный пристав Омутнинского МО СП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5,, ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ, заинтересованное лицо ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 А,Н. в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование указала, что в отношении ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА в Омутнинском МОСП было возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного листа ФС ***, выданного по вступившему в законную силу решению суда по гражданскому делу *** о проведении в помещениях учреждения противопожарных мероприятий. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено начальником учреждения ДАТА ИЗЪЯТА. в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок (по ДАТА ИЗЪЯТА) требования суда исполнены не были. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДАТА ИЗЪЯТА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Заявлений о необходимости продления срока для добровольного исполнения требований решения суда вследствие неопределимой силы от должника не поступало, сведений о поступлении на рассмотрение суда заявлений о рассрочке или отсрочке требований исполнительного документа, не поступало. Доказательств того, что должником предприняты все меры для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, ФКУ ИК-18 не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила, что учреждением принимаются все меры к исполнению решения суда, в связи с тем, что последнее заявление об отсрочке исполнения решения было оставлено без удовлетворения, времени для исполнения решения суда не хватило.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 повторила доводы, изложенные в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства ***-ИП, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В предмет доказывания по данному спору входит установление несоответствия закону оспариваемого решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и факта нарушения данным решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.11, ч.17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного Закона).

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, а также в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет характер административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события деяния, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности.

Буквальное содержание ст. 112 Закона об исполнительном производстве связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок исчисляется с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней либо, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, по прошествии суток с момента получения копии постановления.

В ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА решением Омутнинского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ был удовлетворен иск Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. Указанным решением суда ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ обязаны оборудовать здание ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ системой оповещения людей о пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями пожарной безопасности в срок до ДАТА ИЗЪЯТА; обеспечить в зданиях ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ надлежащий показатель пожарной опасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в административном здании-штабе (кадастровый ***), контрольно-пропускном пункте (кадастровый ***), хозяйственном здании (кадастровый ***), двух гаражах (кадастровые номера 43:22:330201:141 и 43:22:000000:305), складе (кадастровый ***), здании отряда *** (кадастровый ***), здании отряда *** (кадастровый ***), расположенных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в срок до ДАТА ИЗЪЯТА. Решение суда вступило в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА.

ДАТА ИЗЪЯТА определением Омутнинского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ было удовлетворено заявление ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДАТА ИЗЪЯТА в следующем порядке: оборудовать здание ШИЗО-ПКТ системой оповещения людей о пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями пожарной безопасности; в здании отряда *** (кадастровый ***) обеспечить надлежащий показатель пожарной опасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) – на срок до ДАТА ИЗЪЯТА; в здании отряда *** (кадастровый ***) обеспечить надлежащий показатель пожарной опасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) – на срок до ДАТА ИЗЪЯТА; в контрольно-пропускном пункте (здание КПП) (кадастровый ***), в административном здании – штабе (кадастровый ***), в гараже (кадастровый ***), гараже (кадастровый ***), хозяйственном здании (кадастровый ***) обеспечить надлежащий показатель пожарной опасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) – на срок до ДАТА ИЗЪЯТА.

ДАТА ИЗЪЯТА ведущим судебным приставом ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 по исполнительному листу ФС ***, выданному ДАТА ИЗЪЯТА Омутнинским районным судом АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ было возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее *** руб. в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере *** руб. Также предложено должнику при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

С постановлением от ДАТА ИЗЪЯТА начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ознакомлен ДАТА ИЗЪЯТА.

ДАТА ИЗЪЯТА ведущим судебным приставом ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 в адрес должника, ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, было внесено требование о необходимости представления в двухдневный срок со дня получения требования информации о предпринятых мерах для исполнения требований содержащихся в исполнительном производстве со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер исполнения судебного решения.

ДАТА ИЗЪЯТА ведущим судебным приставом ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ исполнительского сбора в размере *** рублей, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований, указанных в исполнительном документе.

ДАТА ИЗЪЯТА ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в ответ на требование от ДАТА ИЗЪЯТА предоставило информацию о проведении работ во исполнение требований судебного решения от ДАТА ИЗЪЯТА, указало, что исполнить судебное решение в срок, не представляется возможным, так как существует необходимость внесения изменений в проектную документацию автоматической пожарной сигнализации, считают, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ осуществляет все возможные, необходимые работы по устранению нарушений требований безопасности. В подтверждение представило государственный контракт *** от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенный с ИП ФИО6, техническое задние по проведению капитального ремонта помещений к указанному контракту, локальную смету к контракту, государственный контракт *** от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенный с КОГБУ «БТИ», государственный контракт *** от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенный с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, локальную смету к нему, государственный контракт *** от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенный с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, техническое задание и локальную смету к нему, государственные контракты *** от ДАТА ИЗЪЯТА, 87 от ДАТА ИЗЪЯТА,заключенные с ИП ФИО7, технические задания, локальные сметы, акты о приемке работ, ведомость.

ДАТА ИЗЪЯТА постановлением ведущего судебного пристава ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 исполнительное производство ***-ИП от ДАТА ИЗЪЯТА передано в МО СП по исполнению особых производств ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ.

ДАТА ИЗЪЯТА постановлением судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5, исполнительное производство ***-ИП от ДАТА ИЗЪЯТА принято к исполнению.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок ФКУ ИК-18 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ требования исполнительного документа в полном объеме не исполнило, что подтверждено материалами исполнительного производства и не оспаривалось административным истцом, ДАТА ИЗЪЯТА ведущим судебным приставом-исполнителем Омутнинского МРО СП УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 принято постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере *** руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДАТА ИЗЪЯТА.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, на основании вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку факт неисполнения в 5-дневный срок требований исполнительного документа подтвержден, доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности исполнить решение суда по уважительным причинам ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены, равно как не представлено и доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, постановление вынесено уполномоченным лицом с соблюдением предусмотренной законом процедуры. Доводы административного истца о принятии мер к частичному исполнению решения суда не свидетельствуют о невозможности своевременного и полного исполнения вступившего в законную силу судебного акта в срок до принятия оспариваемого постановления от ДАТА ИЗЪЯТА. С учетом того, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а также требований, установленных Законом об исполнительном производстве, доводы истца об отсутствии возможности исполнения решения суда в виду отказа в предоставлении отсрочки его исполнения, также не могут служить основанием для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

С учетом действующих норм закона, исследованных обстоятельств, суд не находит оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

федеральному казенному учреждению исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС ИЗЪЯТ отказать в удовлетворении требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Мотивированное решение составлено ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья О.В. Харина