Решение № 2А-3928/2025 2А-3928/2025~М-3388/2025 М-3388/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-3928/2025

УИД 54RS0004-01-2025-005905-75

Дело № 2а-3928/2025

Поступило в суд 26.09.2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гайворонской О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шлыгиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии города Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным Постановление мэрии г. Новосибирска от 04.07.2025 № 7450 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Осоавиахима в Калининском районе», устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 5-12).

В обоснование иска ссылается на то, что с 1970 в собственности семьи административного истца имеется индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается: паспортом домовладения № 1273 от 09.08.1984 г., выпиской из ЕГРН. Право собственности на объект капитального строительства возникло до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также до утверждения Правил землепользования и застройки г. Новосибирска. В мае 2025 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью его последующего предоставления в собственность. Однако, постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.07.2025 № 7450 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12. Ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны улично-дорожной сети (ИТ-3) и зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)); не соответствует утвержденному постановлением мэрии г Новосибирска от 29.08.2022 г. № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах зону планируемого размещения объектов капитального строительства- зоне уличной дорожной сети). Площадь земельного участка, в пределах которого расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:35:042330:32, составляет 1000 кв. м, что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки. Площадь застройки земельного участка составляет 77 кв.м или 8 % от общей площади участка и соответствует проценту застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома". Административный истец полагает, что исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеется у истца, как у собственника данного жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела, обеспечила в суд явку представителя на основании доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - мэрии города Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию представителя административного истца, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в собственности административного истца имеется индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается: паспортом домовладения № 1273 от 09.08.1984 г., выпиской из ЕГРН (л.д. 13-19, 20-21).

Согласно выписке из ЕГРН, в 1970 году завершено строительство вышеуказанного жилого дома.

Так, 05.05.2025 административный истец обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: для эксплуатации жилого дома.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.07.2025 № 7450 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны улично-дорожной сети (ИТ-3) и зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)); не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне уличной дорожной сети) (л.д. 22).

Однако, не согласившись с таким отказом мэрии г. Новосибирска, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, адрес по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеется у истца, как у собственника данного жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границыкоторого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержат перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношениизастроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельногоучастка на основании заявления ФИО1 послужило наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением утвержденного проекта планировки территории, спорный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне уличной дорожной сети (л.д. 22).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участкаподготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Рассматривая доводы, положенные в основу отказа в предварительномсогласовании предоставления земельного участка, необходимо принять во внимание, что согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственно ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные н земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав н эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объект капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.2 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное неустановлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положенийземельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, неявляющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки всоответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу

Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка истцом не предполагалось, оснований для выводов о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком Административным истцом.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В связи с этим нельзя считать обоснованным решение Административного Ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из заключения кадастрового инженера, в ходе выполнения геодезических измерений установлено фактическое местоположение границы земельного участка, используемого для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером №.

При отображении земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что он расположен в границах кадастрового квартала № в пределах:

территориальной зоны улично-дорожной сети ИТ-3, а именно в частях указанной зоны с реестровыми номерами 54:35-7.8051; 54:35-7.8052;

зона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки Ж-1.1, а именно в части указанной зоны с реестровым номером 54:35-7.523 (л.д. 23).

Граница территориальной зоны с реестровым номером границ 54:35-7.8051 установлена на основании сопроводительного письма Департамента строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска № 30/05.7/06372 от 05.04.2024 (л.д. 60).

Граница территориальной зоны с реестровым номером границ 54:35-7.8052 установлена на основании решения Совета депутатов г. Новосибирска "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»" № 670 от 27.03.2024 г.

Граница территориальной зоны с реестровым номером границ 54:35-7.523 установлена на основании сопроводительного письма Департамента строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска № 30/05.7/08807 от 07.05.2024.

Земельный участок, и расположенный в его границах объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером № с адресным ориентиром <адрес>, существуют с 1970 г. (более 50 лет), что подтверждается паспортом домовладения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

Учитывая, что при установлении Правилами землепользования и застройки города Новосибирска градостроительного регламента для зоны, где расположен земельный участок и был расположен индивидуальный жилой дом, возведенный до 1994 г., вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Осоавиахима в Калининском районе, у органа местного самоуправления не имелось.

Административный орган в оспариваемом документе не ссылался на то, что расположение жилого дома на земельном участке ФИО1 создает опасность для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды или объектов культурного наследия, доказательств наличия такой опасности суду не представлено.

Предоставление собственнику жилого дома земельного участка, не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Таким образом, фактические границы земельного участка, используемого для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером №, пересекают границы территориальных зон, что в соответствии с п.21 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 приведет к приостановлению государственного кадастрового учета. Однако, существующие границы территориальных зон были сформированы в результате внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Новосибирска и внесены в ЕГРН только весной 2024 г., ранее земельный участок был полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-1.

Следовательно, при формировании границ территориальных зон не были учтенысуществующие границы земельных участков.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные(максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых всоответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаютсяградостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В пределах г. Новосибирска градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

В соответствии с п. 1 ст. 37 Решения Совета депутатов г. Новосибирска "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска" от 24 июня 2009 г. № 1288 (далее Правила землепользования и застройки), в пределах данной территориальной зоны предусмотрен условно - разрешенный вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (2.1) - Индивидуальные жилые дома; индивидуальные гаражи и хозяйственные постройки; объекты для выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 2.1 ст. 37 Правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для индивидуальных жилых домов составляют:

предельный минимальный размер земельного участка 0,045 га (450 кв.м), максимальный - 0,1 га (1000 кв.м);

минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м);

максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" - 30%.

Площадь земельного участка, в пределах которого расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № составляет 1000 кв. м, что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки. Площадь застройки земельного участка составляет 77 кв.м или 8 % от общей площади участка и соответствует проценту застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома".

Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительстварегламентируется СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Согласно п.п. 5.3.4, 5.3.8 СП 30-102-99 до границы соседнего участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее:

от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м.

Согласно схемы расположения объекта капитального строительства с кадастровымномером № его местоположение частично противоречит регламенту п.п.5.3.4, 5.3.8 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и требованиям Правил землепользования и застройки в отношении соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка. На схеме расположения отображены расстояния от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков, минимальное расстояние 1.46 м.

Однако, учитывая тот факт, что строительство индивидуального жилого дома завершилось в 1970 г., а Правила землепользования и застройки г. Новосибирска были приняты лишь в 2009 г., в соответствии со ст. 2.1., указанных правил, их действие не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, при условии, чтообъекты капитального строительства созданы до вступления в силу Правил.

В соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска №2992 от 29.08.2022 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах» установленные красные линии пересекают индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № (<адрес>) и земельный участок, в пределах которого он расположен.

Однако, требования указанных выше нормативных актов нельзя применять к объектам, существовавшим до вступления их в силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25.02.2016 № 242-0, г разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу тасование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с: тасованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции в порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселенияхРоссийской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольногоустановления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной вопределении от 04.08.2022 установление красной линии в отношении земельного участка,предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.

Представленная административный истцом на утверждение схема содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК НСО) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка и границу образуемой части земельного участка; указано обозначение образуемого земельного участка и обозначение образуемой части земельного участка, масштаб и условные обозначения.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом, в том числе, и на основании судебного решения.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Не подменяя при этом собой компетентные органы, действующие в рамках собственных полномочий по принятию решений по обращениям граждан, суд приходит к выводу, с учетом приведенных выше обстоятельств, необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1, о чем сообщить суду и истцу в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление мэрии г. Новосибирска № 7450 от 04.07.2025 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка по <адрес>».

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 мая 2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>.

О принятом решении сообщить административному истцу и в Калининский районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Гайворонская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-3928/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2025-005905-75.

Решение суда не вступило в законную силу «___» ____________________2025.

Судья О.В. Гайворонская