Решение № 2А-1370/2017 2А-1370/2017~М-1045/2017 М-1045/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-1370/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе

Председательствующего судьи Радаевой О.И.,

при секретаре Костюк Е.П.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с требованиями признать незаконными решения Управления Росреестра по *** области и об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, указав в заявлении, что решением Кинельского районного суда *** области от ДД.ММ.ГГГГ были установлены границы земельного участка площадью ***.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам характерных точек. Определением *** районного суда *** области от ДД.ММ.ГГГГ были внесены исправления в решение *** районного суда *** области от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данных судебных постановлений МУП «***» подготовил межевой план, который ФИО2 сдал в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении действий по кадастровому учету в отношении вышеуказанного земельного участка. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ орган регистрации прав приостановил осуществление кадастрового учета на том основании, что границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, а также в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В связи с полученным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в орган регистрации прав исправленный межевой план, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили о том, что дополнительно представленные документы не устраняют причин приостановления осуществления кадастрового учета, так как при внесении сведений о характерных точках границ земельного участка в кадастр недвижимости в соответствии с представленным межевым планом выявлено, что одна из границ пересекает границу населенного пункта <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен отказ в осуществлении государственного кадастрового учета по тем же основаниям. Считает, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ., а также отказ в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, так как положения пункта 27 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ» «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающие, что осуществление государственного учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, были введены в действий с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 5 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Земельный участок площадью ***.м. по адресу: <адрес> образовался и был сформирован в представленных в межевом плане границах еще до введения в действие вышеназванного Федерального закона.

Следовательно, принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет именно в тех границах, которые существуют на местности пятнадцать и более лет.

Внести изменения в сведения о границах земельного участка не представляется возможным, так как эти границы были установлены решением суда, вступившим в законную силу еще до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В досудебном порядке ФИО2 направлял апелляционную жалобу в Апелляционную комиссию Управления Росреестра по *** области, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что на момент его обращения такая комиссия еще не была создана.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования и просил признать незаконными решения Управления Росреестра по *** области: от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета; от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета; от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и обязать Управление Росреестра по *** области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании межевого плана МУП «***», представленного в орган регистрации прав.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что решением Кинельского районного суда *** области от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: «Исковые требования ФИО2 удовлетворить. Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей мерою ***.м, принадлежащий на праве собственности ФИО2, кадастровый №, по следующим координатам характерных точек: *** Обязать ответчицу ФИО3 снести самовольно возведенный погреб на принадлежащем ФИО2 участке по адресу: <адрес>. В удовлетворении встречного заявления ФИО3 к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, о признании недействительного межевого плана отказать».

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> истец обратился в МУП «***» для выполнения кадастровых работ и изготовления межевого плана, который с заявлением о государственном кадастровом учете был сдан им в орган кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ..

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление кадастрового учета спорного земельного участка было приостановлено в связи с тем, при внесении сведений о характерных точка границ земельного участка в кадастр недвижимости, в соответствии с представленным межевым планом выявлено, что одна из границ земельного участка пересекает границу населенного пункта <адрес>.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что после предоставления ФИО2 дополнительных документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области приостановило осуществление кадастрового учета, в связи с тем, что сведений в дополнительно представленных документах, не устраняют причин приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 рекомендовано предоставить межевой план, содержащий откорректированные сведения о характерных точках границ земельного участка.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и не устранением приведенной в данном решении причины, препятствующей осуществлению кадастрового учета, в том числе: В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) уведомляем Вас о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ. осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который Вами были представлены с заявлением отДД.ММ.ГГГГ № в связи стем, что: - границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по *** области по вопросу обжалования решения о приостановлении кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 был направлен ответ, в котором указано, что возможность подачи и рассмотрения заявлений в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и Положением, наступит с момента официального опубликования актов Росреестра о формировании и утверждении составов апелляционных комиссий при его территориальных органах. До указанного момента правовые основания для рассмотрения заявлений в порядке, установленном статьей 26.1 Закона о кадастре, у Управления Росреестра по *** области отсутствуют.

В силу пункта 10 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 Закон о кадастре (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, определен статьей 22 Закона о кадастре. К ним, в частности, относятся: заявление; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

К числу таких характеристик относятся границы и площадь земельного участка.

Для осуществления кадастрового учета заинтересованное лицо обращается в орган кадастрового учета с заявлением и представляет документы, указанные в статье 22 названного Федерального закона. К числу таких документов относится, в том числе межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 указанного Федерального закона).

Форма межевого плана, Требования к его подготовке, Примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 412.

Согласно указанным Требованиям для подготовки межевого плана используются, в том числе утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения (пункт 22). Если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения. Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д., содержащих в том числе сведения (реквизиты, отметки) об утверждении документа (пункт 22).

В силу статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в том числе, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а также если заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи.

Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

В соответствии с п. 9 ст. 38 указанного Федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 66 Требований раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом кадастрового учета в орган местного самоуправления информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.).

В силу пункта 67 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 названного Федерального закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Как следует из межевого плана земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО1 основанием выполнения кадастровых работ, связанных с уточнением местоположения границы и площади данного земельного участка является Решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившее в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому сведения о координатах угловых и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером № устанавливаются в координатах согласно вышеуказанному решению суда и Определения *** районного суда *** области от ДД.ММ.ГГГГ. и на выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, из которой следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 33), а уточненная граница земельного участка подтверждается ограждением земельного участка по периметру в месте характерных точек *** (л.д. 20).

Факт существования земельного участка в фактических границах подтверждается и обстоятельством наличия по его границам в точках "н1-н2", "н4-н3" смежного земельного участка, находящегося в собственности физического лица, согласно схемы расположения земельных участков (л.д. 21).

Конфигурация земельного участка и его площадь не изменяются.

Спора по фактическим границам земельного участка административного истца со смежными землепользователями нет.

Как следует из межевого плана земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО1, не соответствие установленных границ земельного участка его границам по кадастровому учету возникло вследствие того, предельные минимальные и максимальные размеры площади предоставлении земельного участка, отражены на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения *** муниципального района *** области и изменениями..

Таким образом, приостановление кадастрового учета по причине пресечения границ земельного участка с границами населенного пункта, является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 219 п. 8, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по *** области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по *** области ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по *** области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по *** области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании межевого плана МУП «***», представленного в орган регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ***

***

***

***