Решение № 2А-1738/2023 2А-1738/2023~М-1535/2023 М-1535/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-1738/2023

Дело № 2а-1738/2023 строка 031 а

36RS0035-01-2023-002687-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 18 декабря 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района Воронежской области к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в котором просит признать бездействие администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать произвести расчет уровня риска аварий гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании прокурор Мерзлякова Н.В. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 7.1, 8, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских и сельских поселений относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Указанные положения закреплены в уставе Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятие мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод.

В силу ст. ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в собственности администрации Лосевского сельского поселения имеется одно гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №,на котором не соблюдаются требования к его безопасности, антитеррористической защищенности.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ закреплено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием и другие.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ администрацией Лосевского сельского поселения не произведен расчет уровня риска аварий ГТС, находящихся в собственности органа местного самоуправления, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии.

20.03.2023 прокуратурой района в адрес главы Лосевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, однако, до настоящего времени меры к устранению отмеченных нарушений администрацией не приняты, поэтому такое бездействие органа местного самоуправления является незаконным. Основной причиной данного бездействия со стороны органа местного самоуправления является недостаточное финансирование.

При указанных обстоятельствах возможность устранения вышеперечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС снижает его антитеррористическую защищенность, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства со стороны третьих лиц, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области произвести расчет уровня риска аварий гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023