Апелляционное определение № 33А-20506/2025 от 16 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-20506/2025 (2а-4558/2025)

УИД 03RS0002-01-2025-006228-02

17 декабря 2025 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что ей принадлежит нестационарный торговый объект, 31 июля 2025 года администрацией Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – администрация Калининского района) вынесено предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

С указанным предписанием истец не согласна, полагает, что нестационарный торговый объект не является самовольно размещенным, а установлен в рамках заключенного договора аренды земельного участка от дата, на неопределённый срок.

Административный истец просила признать незаконным и отменить предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке №... от дата, выданное администрацией Калининского района.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, указывая на то, что в постановлении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата указано: предупредить арендатора, что по первому требованию Администрации земельный участок подлежит изъятию, а строения сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка с досрочным расторжением договора аренды земельного участка в установленном законном порядке. По смыслу указанного постановления, требования Администрации об изъятии земельного участка, а строения сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка являются обоснованными при соблюдении процедуры досрочного расторжения договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца ФИО1, представителя Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель), и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №..., согласно которому, на основании постановлений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от дата, №... от дата арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №... площадью №... кв.м, расположенный по адресу: адрес, адрес №... по адрес аренды устанавливается с дата на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (п. 3.1 Договора аренды) (л.д. 12-15).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... площадью №... кв.м, с видом разрешенного использования «занимаемый остановочным павильоном, совмещённым с нестационарным торговым объектом (типа «павильон»)» снят с государственного кадастрового учета дата (л.д. 72).

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю» администрациям районов поручено создать комиссию по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории соответствующего района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, утвердить ее состав и положение.

Во исполнение постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от дата администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено распоряжение №...р от дата «О создании районной комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение», на основании которого утвержден состав комиссии администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Состав) и Положение о комиссии администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Положение) (л.д. 102).

дата составлен акт о выявлении объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта – торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: адрес, адрес принадлежащего ИП ФИО1 Указанный акт составлен на основании Положения о комиссии администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (л.д. 87).

дата комиссией администрации Калининского района вынесено предписание №... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, по адресу: адрес, адрес ИП ФИО1 торгово-остановочный комплекс. Установлен срок в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания демонтировать вышеуказанный нестационарный объект (л.д. 11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 прекратила статус индивидуального предпринимателя дата (л.д. 21-24).

дата начальником Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан составлен акт о прекращении договора аренды №... от дата, согласно которому договор аренды от дата №..., заключенный с ФИО1, прекращен с дата (л.д. 47).

Согласно ответу МКУ «Управление наружной рекламы и информации» Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №... на обращение администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан информация о действующих договорах на размещение НТО отсутствует (л.д. 73).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что

нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО5, расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., который снят с кадастрового учета дата, договор аренды земельного участка №... от дата прекращен с дата, доказательств, подтверждающих заключение договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен НТО, в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены, также как не представлено доказательств заключения истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью №... кв.м по адресу: адрес, адрес о включении НТО, принадлежащего ФИО1, в схему размещения, утвержденную постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Установив изложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку в нарушение Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, размещение НТО в установленном порядке не согласовано, разрешительная документация в отношении спорного земельного участка не выдавалась, а потому администрацией Калининского района правомерно был составлен акт о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта, вынесено предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. Оспариваемое предписание принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как указано в статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 года № 511 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления РБ схем размещения нестационарных торговых объектов", Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2005 года N 3/6, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года № 37/22 "О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

На основании пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконными уведомления и предписания о демонтаже нестационарного объекта, ФИО1 указывала на то, что договор аренды земельного участка действовал на момент получения уведомления и предписания; о прекращении действия договора она уведомлена не была.

Согласно пункту 6.6 договора аренды №... от дата, в случае намерения одной из сторон досрочно расторгнуть договор, она направляет другой стороне не менее чем за три месяца, письменное уведомление об этом (л.д. 14).

Административным ответчиком доказательств направления в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомления об отказе от договора аренды земельного участка не представлено.

Сведений о направлении в адрес ФИО1 акта от дата о прекращении договора аренды материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не представлено, судом не добыто.

Согласно сведениям ППК «Роскадастр», предоставленным в ответ на запрос судебной коллегии, земельный участок с кадастровым номером №... снят с государственного кадастрового учета (переведен в статус «архивный») дата, в соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ответ на запрос судебной коллегии администрация Калининского района предоставила сведения о том, что в схеме размещения НТО действующей на момент вынесения оспариваемого решения, имеется информация о включении торгово-остановочного комплекса продовольственные товары, расположенного по адресному ориентиру адрес адрес №..., ООТ «адрес», порядковый №..., учетный номер места размещения №...

Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на запрос судебной коллегии сообщило, что площадка, расположенная по адресу: г. адрес занимаемая торгово-остановочным комплексом по реализации продовольственных товаров площадью №... кв.м., принадлежащая ФИО1, была включена в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года по обращению ИП ФИО6 в действующую схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №..., указанная площадка включена, имеет учетный номер места размещения – №....

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что объект истца размещен на арендованном земельном участке, действие догвоора аренды земельного участка в установленном порядке не прекращено, кроме того, место размещения нестационарного объекта предусмотрено утвержденной схемой размещения, и ФИО1 имеет преимущественное право на использование данного места, в связи с чем вынесенное административным ответчиком предписание нельзя признать законным.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Признать незаконным предписание от 31 июля 2025 года № 197 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, выданное администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.