Решение № 2А-1045/2025 2А-1045/2025~М-693/2025 М-693/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-1045/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Р.И.,

при секретаре Зуевой Н.Н.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1045/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-001250-43) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» МО Киреевский район, администрации МО Киреевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Киреевской межрайонной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» МО Киреевский район, администрации МО Киреевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, а именно:

- в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней лестничных маршей (на краевых ступенях лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета);

- в нарушение ГОСТа 52875-2018 отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и тд.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей);

- в нарушение п. 6.5.12, 6.5.7 СП 59.13330.2020, ГОСТ 51671-2020 отсутствуют мнемосхемы помещений (для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здание);

- в нарушение п. 6.1.2 ГОСТа Р 51671-2020 информационные стенды не оборудованы информацией, с учетом особенностей инвалидов;

- в нарушение п. 7.2.11 ГОСТа Р 51671-2020 отсутствует система усиления звука (специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала);

- в нарушение п. 6.4.1 СП 59.133330.2020 отсутствует контрастная маркировка дверных ручек (следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании);

- в нарушение п. 6.3.2 СП 59.13330.2020 отсутствуют доступные (универсальные) кабины для инвалидов (размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины);

- в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020 не предусмотрены места отдыха для инвалидов (на каждом этаже, где ожидаются посетители, следует предусматривать зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках).

ДД.ММ.ГГГГ Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУ ДО «Детская школа искусств» внесено представление об устранении перечисленных выше нарушений законодательства.

Согласно сообщению МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании МБУ ДО «Детская школа искусств» по адресу: <адрес> отсутствует система усиления звука (специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала), в соответствии с п. 7.2.11 ГОСТа Р 51671-2020.

По мнению административного истца, выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Обосновывая так свои исковые требования, прокурор признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район, администрации МО Киреевский район, выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите прав инвалидов, возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, расположенном по адресу: <адрес>, в виде установления системы усиления звука (специальный устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющей усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала), в соответствии с пунктом 7.2.1.1 ГОСТ – Р 51671-2020, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложив на администрацию МО Киреевский район в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район, проведение таких мер в здании объекта социальной инфраструктуры по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район в лице и.о. директора ФИО2, не возражал относительно удовлетворения исковых требований, указал, что отмеченные прокурор нарушения должны быть устранимы, и для этого предпринимаются необходимые меры.

Представитель административного ответчика – администрации МО Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – комитета культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Киреевского районного суда Тульской области в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу положений статьи 15 Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение равных возможностей маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам является обязанностью всех органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Так, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Объектами социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Приказом Министерства культуры РФ от 16.11.2015 № 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ.

Согласно п. 4 Порядка руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов:

- возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски;

- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала объекта;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, при передвижении по территории объекта;

- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и маршрутом передвижения при получении услуги;

- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;

- надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне);

- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 № 386н (зарегистрирован в Минюсте России 21.07.2015, регистрационный № 38115).

Отдельные требования по созданию инвалидам условий доступности объектов социальной инфраструктуры установлены: Сводом Правил - СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр); ГОСТом Р 51671-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст); ГОСТом Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст).

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и по существу не оспаривалось стороной административного ответчика, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, по адресу: <адрес>, а именно

- в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней лестничных маршей (на краевых ступенях лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета);

- в нарушение ГОСТа 52875-2018 отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и тд.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей);

- в нарушение п. 6.5.12, 6.5.7 СП 59.13330.2020, ГОСТ 51671-2020 отсутствуют мнемосхемы помещений (для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здание);

- в нарушение п. 6.1.2 ГОСТа Р 51671-2020 информационные стенды не оборудованы информацией, с учетом особенностей инвалидов;

- в нарушение п. 7.2.11 ГОСТа Р 51671-2020 отсутствует система усиления звука (специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала);

- в нарушение п. 6.4.1 СП 59.133330.2020 отсутствует контрастная маркировка дверных ручек (следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании);

- в нарушение п. 6.3.2 СП 59.13330.2020 отсутствуют доступные (универсальные) кабины для инвалидов (размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины);

- в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020 не предусмотрены места отдыха для инвалидов (на каждом этаже, где ожидаются посетители, следует предусматривать зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках).

ДД.ММ.ГГГГ Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район внесено представление об устранении перечисленных выше нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район дан ответ по итогам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район по адресу: <адрес>, отсутствует система усиления звука (специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала), в соответствии с п. 7.2.11 ГОСТа Р 51671-2020.

В подтверждение доводов о принятии мер, направленных на устранения выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, стороной ответчика представлено коммерческое предложение по комплексу работ по установке системы оповещения МГН, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Также был согласован проект бюджета на 2026 год МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район, который предусматривает установку системы обеспечения разборчивости звуковой информации (пункт 10).

Вместе с тем, стороной ответчика не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части установки системы усиления звука (специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала), в соответствии с п. 7.2.11 ГОСТа Р 51671-2020.

Ненадлежащее исполнение МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район этой обязанности приводит к существенному ущемлению прав инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств» МО Киреевский район обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с возложением на администрацию МО Киреевский район в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность профинансировать проведение таких мер в здании объекта инфраструктуры по адресу: <адрес>.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий. При его определении судом учтены сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, исковые требования прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» МО Киреевский район, администрации МО <адрес>, выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» МО Киреевский район обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, расположенном по адресу: <адрес>, в виде установления системы усиления звука (специальный устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющей усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала), в соответствии с пунктом 7.2.1.1 ГОСТ – Р 51671-2020, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию МО Киреевский район в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» МО Киреевский район проведение мер по установлению системы усиления звука (специальный устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющей усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала), в соответствии с пунктом 7.2.1.1 ГОСТ – Р 51671-2020, в здании объекта социальной инфраструктуры по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.

Судья: