Решение № 12-647/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-647/2020

Дело № 12-647/2020


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

При секретаре Назарчик Д.В.,

С участием представителей Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Ваше радио» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 05 марта 2020 годадиректор ООО «Ваше радио» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подала в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что она не отрицает, что выход в эфир радиоканала «Радио твоих дорог» сопровождался озвучиванием следующей информации «…для тех, кому за шесть. Вы старше шести лет и вы слушаете…». Тем не менее, полагает, что со стороны заявителя фактически не произведено действий по нарушению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. Считает, что мировым судьей не учтено, что фактически при указании вышеприведенной формулировки, заявителем не осуществлялось распространение продукции средства массовой информации. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и мировым судьей допущена неверная квалификация административного правонарушения. Считает, что материалами дела не установлен факт нарушения порядка сопровождения знаком информационной продукции непосредственно самой такой продукции – радиопрограмм, анонсов информационной продукции и т.д., то приводимые в материалах дела действия должностного лица ООО «Ваше радио» должны квалифицироваться по ст. 13.22 КоАП РФ, причем директор ООО «Ваше радио» уже была привлечена к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ по указанным выше обстоятельствам.

Установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы судьёй восстановлен с учетом того, что Указом Президента РФ от 25 марта 2020 года № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года. Также, с учетом Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с 04 апреля по 30 апреля 2020 года.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 и ФИО2 с доводами, изложенными в жалобе, не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалоб от них не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В своих возражениях представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области возражает несогласие с доводами жалобы. Полагает, что постановление мирового судьи законно и обоснованно. В своей жалобе на постановление Мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 ФИО3 указывает, что формулировка «Эхо Москвы»радио для тех, кому за 6. Вы старше 6 лет и вы слушаете «Эхо Москвы»,является неотъемлемой частью выходных данных радиоканала «Радио твоих дорог». В месте с тем, в период с 13 января по 31 января 2020 года Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Ваше радио». В рамках проведенного мероприятия анализировалась недельная запись эфира радиоканала «Радио твоих дорог» за период с 13 января по 19 января 2020 года (далее - запись эфира). По результатам анализа записи эфира выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон о детях), приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.09.2012 №230. ООО «Ваше радио» является держателем лицензии на осуществление радиовещания от лицензии РВ № 26167 от 29 декабря 2014 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с лицензией РВ № 26167 от 29 декабря 2014 года предусмотрено распространение на частоте 101,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области радиоканалов «Радио твоих дорог»и «Эхо Москвы». В результате анализа записи эфира радиоканала «Радио твоих дорог»за период с 13 января по 19 января 2020 года установлено, что выход в эфир радиоканала регулярно сопровождается объявлением о возрастных ограничениях: «Эхо Москвы»радио для тех, кому за 6.Вы старше 6лет и вы слушаете «Эхо Москвы». Таким образом, не удается определить, к какому из средств массовой информации относится сообщение об ограничении продукции радиоканала «Радио твоих дорог». В своей жалобе директор ООО «Ваше радио» также указывает, что ФИО3 уже привлечена к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ по указанным выше обстоятельствам постановлением Управления Роскомнадзора по Амурской области от 20.02.2020 № ПО-28/4/97». Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенного старшим государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 20 февраля 2020 года дело № По-28/4/97 (далее - постановление), директор ООО «Ваше радио» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ за нарушение порядка объявления выходных данных. В постановлении указано, что в период с 13 января по 19 января 2020 года в эфире радиоканала «Радио твоих дорог» ведущие объявляли: «7 часов 30 минут в Благовещенске. На «Эхе» новости»»; «8:34 в Благовещенске. На «Эхе» новости»» и т.д., а также эфире радиоканала «Радио твоих дорог» 17 января 2020 года в 09:43:00 программа «Неспешные прогулки» сопровождалась информационным сообщением: ««Неспешные прогулки» на радио «Эхо Москвы в Благовещенске»». Таким образом, отмену постановления вынесенного мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 05 марта 2020 года и прекращения производства по делу № 5-202/2020 считает не целесообразным, в связи с тем, что судом были всецело и полно изучены материалы дела и учтены все обстоятельства на момент вынесения постановления с назначением административного наказания в виде штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Объективную сторону правонарушения характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» под информационной продукцией понимается - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 Закона, без знака информационной продукции не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лег";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ распространение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, сопровождается сообщением об ограничении распространения такой информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 сентября 2012 гола № 230.

Сообщение об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, содержит в себе звуковое текстовое предупреждение:

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - "старше шести лет";

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - "старше двенадцати лет";

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - "старше шестнадцати лет";

применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - "запрещено для детей".

Как было установлено должностным лицом Управления Роскомнадзора, в период с 13 января по 31 января 2020 года Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Ваше радио». В рамках проведенного мероприятия анализировалась недельная запись эфира радиоканала «Радио твоих дорог» за период с 13 января по 19 января 2020 года (далее - запись эфира). По результатам анализа записи эфира выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон о детях), приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.09.2012 №230.

ООО «Ваше радио» является держателем лицензии на осуществление радиовещания от лицензии РВ № 26167 от 29 декабря 2014 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с лицензией РВ № 26167 от 29 декабря 2014 года предусмотрено распространение на частоте 101,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области радиоканалов «Радио твоих дорог»и «Эхо Москвы».

В результате анализа записи эфира радиоканала «Радио твоих дорог»за период с 13 января по 19 января 2020 года установлено, что выход в эфир радиоканала регулярно сопровождается объявлением о возрастных ограничениях: «Эхо Москвы»радио для тех, кому за 6.Вы старше 6лет и вы слушаете «Эхо Москвы». Таким образом, не удается определить, к какому из средств массовой информации относится сообщение об ограничении продукции радиоканала «Радио твоих дорог».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № АП-28/4/164 от 17 февраля 2020 года в отношении директор ООО «Ваше радио» ФИО3

05 марта 2020 года мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 по результатам рассмотрения дела ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № АП-28/4/164 от 17 февраля 2020 года; уведомлением о дате и месте составления протокола от 03 февраля 2020 года № 713-04/28; справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 26167; заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «Ваше радио»; актом систематического наблюдения ООО «Ваше радио» № А28/4/1; диском с записью эфира радиоканала «Радио твоих дорог»; справкой о результатах анализа записей эфира на 101,5 МГц «Радио твоих дорог» и другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства исследованы мировым судьёй при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является обоснованным.

Порядок привлечения к административной ответственности директора ООО «Ваше радио» ФИО4 не нарушен.

Доводы жалобы о том, что со стороны заявителя фактически не произведено действий по нарушению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, а также о том, что заявителем не осуществлялось распространение продукции средства массовой информации, несостоятельны и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о неправильной квалификации правонарушения, поскольку факт совершения административного правонарушения и ее виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Несмотря на наличие соответствующих доводов, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1-4.3. КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела, который в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Факт того, что ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ, не имеет правового значения для настоящего дела, кроме того, ничем не подтвержден.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Ваше радио» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова