Решение № 2-879/2017 2-879/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-879/2017

Гражданское дело №2-879/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре судебного заседания Горовенко Т.А.

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пгт.Смирных Смирныховского района Сахалинской области отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 38,4 кв.м. В обоснование заявленных требований указала о том, что на основании договора социального найма обладает правом пользования двухкомнатной квартирой <адрес> общей площадью 38,4 кв.м. Дом неблагоустроенный, отопление местное, водоснабжение и канализация – отсутствуют. Заключением межведомственной комиссии от 11 октября 2013 года №70/13 на основании акта обследования помещения №70/13 от 11 октября 2013 года жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания, и включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» качественным жильем на 2014-2020 года». В декабре 2016 года ряд граждан, также проживающих в <адрес> решением администрации МО ГО «Смирныховский» переселены в новые квартиры. Истцу, при этом новое жилье предоставлено не было, поскольку на момент обследования дома ответчиком на предмет выявления лиц, фактически в нем проживающих, она отсутствовала по месту жительства по причине прохождения медицинского обследования и лечения в г.Южно-Сахалинске. В период ее отсутствия, все вещи истца из <адрес> были похищены. Впоследствии заключением межведомственной комиссии №55/17 от 19.06.2017 года <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.07.2017 года №238-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский» из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2015-2020 годах». С учетом технического состояния <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья истца по причине аварийного состояния, в связи с чем ФИО3 обратилась в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения дела уточнены исковые требования. Из заявления об уточнении исковых требований следует, что истец просит обязать администрацию МО ГО «Смирныховский предоставить» благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в пгт.Смирных Смирныховского района отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 38,4 кв.м., взамен непригодного для проживания на основании ч.2 ст.57, ст.ст.86, 89 ЖК РФ.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствии. Ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что в декабре 2016 года фактически находилась у дочери, которая проживает в г.Южно-Сахалинске, где получала необходимые медицинские направления на обследования. В пгт.Смирных не проживает, приехав на суд из г.Южно-Сахалинска, была вынуждена остановиться в гостинице.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения соответствующие изложенным выше обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке не признана, срок действия программы «Обеспечения населения МО ГО «Смирныховский» качественным жильем на 2014-2020 года» установлен до 2020 года, конкретные сроки сноса <адрес> не определены. Кроме того, на момент обследования 16.12.2016 года <адрес> на предмет выявления фактически проживающих к нем лиц, установлено, что истец в доме не проживает. Из представленных истцом документов, подтверждающих прохождение ею в декабре 2016 года обследования или лечения, данные обстоятельства не следуют.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Разделом 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемые из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из системного толкования приведенных норм и исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма от 04.04.2011г. следует, что ФИО3 обладает правом пользования двухкомнатной квартирой <адрес> общей площадью 38,4 кв.м., зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства с 14.03.2007 года по настоящее время, что подтверждается договором социального найма, поквартирной карточкой и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Также в судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана, в соответствующую очередь не включена. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой отдела жилищной и социальной политики администрации МО ГО «Смирныховский» от 01.12.2017г.

Из сообщения Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 28.11.2017г., уведомления Росреестра по Сахалинской области от 17.11.2017г. следует, что истец правом собственности на жилые помещение не обладает.

Заключением межведомственной комиссии №70/13 от 11.10.2013 года <адрес> признан непригодным для проживания. При этом из акта №70/13 обследования данного дома 11.10.2013 года следует, что дом двухэтажный, 16-тиквартирный, брусовой, неблагоустроенный, отопление местное печное, водоснабжение децентрализованное, в стенах имеются трещины, внешние стены деформированы, фундамент разрушен, кровля изношена. Указанный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» в подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании ГО «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории МО ГО «Смирныховский» в 2015-2020 годах» в разделе №3 «Прочий аварийный и непригодный для проживания жилищный фонд», и в программу АИС «Реформа ЖКХ» в реестр многоквартирных домов обследованных после 2012 года для формирования региональной адресной программы «Комфортное жилье».

Согласно технического паспорта, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости <адрес> 1967 года постройки, на момент составления паспорта - 22 октября 1986 года его износ составлял 45%

Из технического заключения ООО «Комсомольскремпроект» 19.05.2017.1.8-ТЗ следует, что в результате обследования здания выявлено, что дом 1967 года постройки (нормативный срок эксплуатации здания исчерпан), ремонт не производился, системы внутреннего энергосбережения квартир и подъездов находятся в аварийном состоянии, здание построено без учета сейсмичности района, высота помещения менее установленного стандарта, перекрытия выполнены из деревянных балов обшитых досками, балки имеются многочисленные повреждения от воздействия гнили и вследствие этого неравномерные недопустимые прогибы, в результате чего полы и потолок сильно искривлены, местами происходит отрыв штукатурки от перекрытия и частичное обрушение штукатурки, стены не герметичные, сильно подвержены гниению и увлажнению из-за неравномерной осадки искривлены, оконные рамы перекошены, перегородки сильно искривлены из-за неравномерной осадки фундаментов, фундамент – железнобетонные стулья и частично деревянные стулья, не имеет скреплений со стенами, требуется полная замена всех нижних венцов, кровля из асбестоцементных волнистых листов по разряженной обрешетке, имеются многочисленные протечки, лестничные марши имеют недопустимый уклон, большинство квартир брошено, окна выбиты. По итогам обследования рекомендовано признать здание аварийным и произвести снос данного здания, в связи с наличием большого количества повреждений, которые требуют полной замены основных конструкций здания и не соответствия конструктивного решения здания требованиям свода правил СП54.13330.2011 и требованиям защиты от сейсмических воздействий.

По результатам проведенного 19.06.2017 года обследования <адрес> межведомственной комиссией составлен акт №55/17, согласно которому дом 2-этаждный, 16-квартирный, стены из бруса, кровля из асбестоценетных волнистых листов, конструкции крыши: обрешетка, деревянные стропила, фундамент – железобетонные стулья и частично деревянные стулья, отопление местное (печное), перекрытия выполнены из деревянных балок обшитых досками, балки имеют многочисленные повреждения от воздействий гнили и вследствие этого неравномерные недопустимые прогибы, полу и потолок сильно искривлены, местами происходит отрыв штукатурки, перегородки сильно искривлены из-зав неравномерной осадки фундаментов, происходит отрыв штукатурки от перегородки, фундамент не имеет скреплений со стенами, имеются многочисленные следы переувлажнения стропил и обрешетки, протечки, лестничные марши имеют недопустимый уклон.

Заключением межведомственной комиссии №55/17 от 19.06.2017 года с учетом технического заключения ООО «Комсомольскремпроект» от 19.05.2017г. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.07.2017г. №238-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2015-2020 годах» муниципальной программы «Обеспечение населения МО ГО «Смирныховский» качественным жильем.

Также в судебном заседании установлено, что в декабре 2016 года комиссией в составе специалистов администрации и территориального органа пгт.Смирных в присутствии участкового инспектора ОМВД России по ГО «Смирныховский» проведено обследование <адрес> с целью подтверждения факта проживания граждан в жилых помещениях, в ходе которого установлено, что в кв.2, 3, 4, 6, 16 фактически проживают граждане, в других жилых помещениях – нет. В рамках данного обследования фактическое проживание истца в <адрес> не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями Министра строительства Сахалинской области от 11.01.2017г. (исх.№05-3.08-9/17), от 20.03.2017г. (исх.№05-3.08-150/17), от 01.08.2017г. (исх. №119), 10.08.2017. (исх. №05-3.08-527/17), сообщением главы МО ГО «Смирныховский» от 25.10.2017г., актами обследования помещений от 16.12.2016г.

Из текста протоколов №06, 07 комиссии по распределению жилых помещений гражданам, переселяемым из непригодного и аварийного жилищного фонда в рамках муниципальной программы от 19.12.2016г. и 26.12.2016 года соответственно, следует, что жильцам <адрес> ФИО4 и членам его семьи зарегистрированным в кв.3, ФИО5 и членам ее семьи, зарегистрированной в кв.16, ФИО6 и членам его семьи, зарегистрированным в кв.2, ФИО7 и членам ее семьи, зарегистрированным в кв.6 в рамках муниципальной программы и в связи с признанием в установленном порядке жилого помещения аварийным или непригодным для проживания предоставлены жилые помещения.

Из сообщения врио начальника ТО НД Смирныховского района УНДПР ГУ МЧВС России по Сахалинской области от 13.12.2017 года следует, что 06 декабря 2017 года произошло возгорание <адрес> в ходе обследования установлено, что все квартиры брошены, имеют свободный вход, фактически никто не проживает.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что <адрес>, в котором расположена <адрес>, правом пользования которой на основании договора социального найма обладает истец признан авариными подлежащим сносу, включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с федеральным законом 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы и расследовании граждан, проживающих в указанном доме, должно осуществляться в рамках муниципальной программы, срок реализации которой не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 на учете в качеству нуждающейся не состоит, малоимущей не признавалась, суд приходит к выводу о том, что истец не обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения.

При этом отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что ни из технического заключения ООО «Комсомольскремпроект» 19.05.2017.1.8-ТЗ, ни из заключения межведомственной комиссии не следует, что дом является опасным для жизни и здоровья людей по причине аварийного состояния. Как следует из текстов указанных заключений с учетом процента износа дома, истечением нормативного срока его эксплуатации, экономической нецелесообразностью ремонта, он признан авариным и подлежащим сносу.

Кроме того, из пояснений истца следует, что последняя проживает у детей, о том, что лица, фактически проживающие в доме в декабре 2016 года расселены, узнала только в марте 2017 года, и тогда же заявила о хищении ее имущества, вернувшись из г.Южно-Сахалинске, где она не находилась в медицинских лечебных учреждениях, не проживала в гостинице, а проживала у дочери.

Из амбулаторной медицинской карты ФИО3 следует, что она в декабре 2016 года за медицинской помощью не обращалась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца возможности до решения вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен <адрес> проживать в другом жилом помещении.

Доводы истца и ее представителя о необходимости предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием <адрес> подлежащих сносу, предоставлением новых жилых помещений ряду других граждан, также проживавших в этом доме, суд находится не состоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. Кроме того, конкретный срок сноса дома не определен, а следовательно на момент рассмотрения дела истек, также как и срок действия подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2015-2020 годах» муниципальной программы «Обеспечение населения МО ГО «Смирныховский», <адрес> в связи с фактическим обеспечением жильем всех его жильцов не исключен.

Кроме того, жилые помещения предоставлены жильцам ряда жилых помещений <адрес> в связи с установлением их фактического проживания на декабрь 2016 года в данном доме, а в отношении истца, данные обстоятельства в судебном заседании не установлены. И право истца на обеспечением жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке законодателем не поставлено в зависимость от судьбы других жильцов многоквартирного дома.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме будет принято 09 января 2018 года.

Судья О.А. Михайлова