Решение № 2-722/2024 2-722/2024~М-408/2024 М-408/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-722/2024

УИД 72RS0010-01-2024-000878-16

Дело № 2-722/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ишим Тюменской области 16 мая 2024 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Клюка М. А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, поступившему по вопросу ненадлежащего обеспечения Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее - Региональное отделение) техническими средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации, по результатам которой в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее по тексту - ИПРА) от 24.02.2014 № 203.14.72/2014 ФИО1 в качестве рекомендуемых технических средств реабилитации и услуг по реабилитации предоставляется, в том числе корсетом полужесткой фиксации. На основании заявления от 21.06.2023 ФИО1 поставлена на учет в Региональное отделение, в том числе по обеспечению техническим средством реабилитации - опора в кровать веревочная.

В уведомлении о постановке заявителя на учет от 30.06.2023 № 7200 13568116 Региональным отделением указано, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) будет размещено в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

По информации Регионального отделения на момент подачи ФИО1 названного заявления Региональным отделением заключен государственный контракт от 08.08.2023 № 717 на выполнение работ по обеспечению инвалидов в 2023 году протезно-ортопедическими изделиями.

При этом технические средства реабилитации в рамках данного контракта уже распределены в полном объеме. Обеспечение ФИО1 средствами технической реабилитации будет произведено по итогам заключения нового государственного контракта. Вместе с тем, по информации Регионального отделения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru государственный контракт на выполнение работ по изготовлению специальной одежды заключен лишь 27.02.2024 №216.

Направление на получение корсета полужесткой фиксации с указанием пункта выдачи изделия от 15.02.2024 направлено ФИО1 со сроком действия направлений 31.05.2024. Согласно положениям статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда в связи с неправомерным бездействием Регионального отделения, выразившимся в несвоевременном заключении государственного контракта, а также несвоевременного направления заявителя на получение технического средства реабилитации, в связи с чем к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда незаконными действиями ответчика.

Нравственные и физические страдания, которые ФИО1 испытал в связи с нарушением его прав, оцениваются в размере 15 000 рублей.

При определении размера компенсации морального вреда необходимо принять во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст ФИО3, инвалидность, нуждаемость в средствах реабилитации, не исполнившего надлежащим образом возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В результате бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении истцу установленного программой реабилитации технического средства реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда. ФИО1 относится к социально незащищенной категории граждан, является инвалидом, юридическая неграмотность которой не позволяет ему самостоятельно обратиться в суд с заявлением о взыскании компенсации морального вреда за ее непредставление в установленные сроки.

В судебное заседание представитель прокуратуры не прибыл, извещен надлежащим образом.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 73-77), пояснив также, что ввиду сложившейся очерёдности по обеспечению техническими средствами реабилитации, а также учитывая дату подачи заявления на обеспечение (30.06.2023) ФИО1 не была включена в реестры получателей по Контракту от 08.08.2023 № 717. По указанному контракту в 2023 году производилось обеспечение инвалидов в порядке очерёдности с датой подачи заявлений с 16.11.2022 до 25.04.2023 года. Вместе с тем ОСФР по Тюменской области проводилась разъяснительная работа с заявителями о ходе предоставления государственной услуги посредством телефонного обзвона и направления писем, в том числе о возможностях получения обеспечения в формах компенсации за самостоятельное приобретение TCP и электронного сертификата на приобретение TCP, которые являются равнозначными натуральной форме обеспечения.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 15(1) Постановления № 240 в случае не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное TCP либо путем использования электронного сертификата на приобретение TCP.

В настоящее время истица обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации.

Указывая на бездействие, истцом не учитываются обстоятельства того, что ОСФР по Тюменской области для обеспечения инвалида TCP необходимо было соблюсти требования Закона № 44-ФЗ и провести обязательные закупочные процедуры, отобрав на конкурсной основе организацию, с которой будет заключен контракт на изготовление либо получение необходимых технических средств реабилитации, что, в свою очередь, сопровождается определённой длительностью. Таким образом, ОСФР по Тюменской области не имело законных оснований для приобретения рекомендованных ФИО1 TCP без проведения закупочных процедур.

Принимая во внимание права иных граждан, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1, обеспечение TCP ФИО1 осуществлено исходя из существующей очередности после проведения закупочных процедур и заключения контракта, что, в свою очередь, сопровождается определённой длительностью.

Истцом не представлено доказательств бездействия ОСФР по Тюменской области при этом, согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Следовательно, доводы прокуратуры о том, что в результате бездействия СФР по Тюменской области, выразившегося в непредоставлении ФИО1 рекомендованных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца, как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, являются необоснованными, а требования о взыскании компенсации морального вреда незаконными.

С учетом того, что со стороны ОСФР по Тюменской области отсутствовал факт бездействия, предпринимались все необходимые меры с целью выполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению истицы рекомендованными TCP, размер предъявляемого к взысканию морального вреда в сумме 15 000 рублей является завышенным и не соответствует требованиям разумности и справедливости.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

На основании ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2); заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4); уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из справки МСЭ-2009 № (л.д. 11) следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно является инвалидом 3 группы по общему заболеванию.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида (л.д. 16-19) следует, что ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: корсет полужесткой фиксации.

30.06.2023 ФИО1 поставлена на учет по обеспечению корсетом полужесткой фиксации (л.д. 60).

В виду сложившейся очерёдности по обеспечению TCP, а также учитывая дату подачи заявления на обеспечение (30.06.2023) ФИО1 не была включена в реестры получателей по Контракту от 08.08.2023 № 717. По указанному контракту в 2023 году производилось обеспечение инвалидов в порядке очерёдности с датой подачи заявлений с 16.11.2022 до 25.04.2023 года.

ОСФР по Тюменской области заключен государственный контракт от 27.02.2024 № 216 на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (бандажи, корсеты, реклинаторы, головодержатели) в 2024 году в соответствии нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основанием для заключения настоящего контракта являются результаты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 3- ЭА от 15.02.2024, номер извещения № 0267100001624000005.

В рамках исполнения государственного контракта от 27.02.2024 № 216 на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями (бандажи, корсеты, реклинаторы, головодержатели), заключенного между ОСФР по Тюменской области и ООО «Анклав», в адрес ФИО1 посредством службы доставки (почтовым отправлением) в письменной форме направлено направление от 29.02.2024 № 27566103 на получение корсета полужесткой фиксации, с указанием пункта выдачи изделия. Срок действия направлений до 31.05.2024.

В судебном заседании установлено, что в 2023 году ФИО1 не обеспечена необходимым техническим средством реабилитации, не смотря поданное заявление.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Ишимский межрайонный прокурор заявил о нарушении права ФИО1 как инвалида на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22); каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение изделиями медицинского назначения тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, ему причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

При изложенных обстоятельствах, учитывая индивидуальные особенности ФИО1, степень вины Отделения, продолжительность необеспечения истца техническим средством реабилитации, принимая во внимание, что государственный контракт на поставку протезно-ортопедических изделий заключен, на день рассмотрения дела истица обеспечена техническими средствами реабилитации, требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о взыскании компенсации морального вреда удовлетрить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу ФИО1, <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2024 года.

Председательствующий: /подпись/ М.А. Клюка

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы дела № 2 -722/2024 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области М. А. Клюка