Решение № 12-28/2025 12-823/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-28/2025

Дело № 12-28/25(12-823/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 серия 27 №002944 от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 14.11.2024 серия 27 №002944 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Данным постановлением ИП ФИО1 признан виновным в том, что 23.09.2024 в 15 часов 45 мин. в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров допустил нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, выразившееся в осуществлении 23.09.2024 в 15 часов 45 мин. перевозки пассажиров транспортным средством (автобусом) марки «DAEWOO-BS-106» государственный регистрационный знак A599 СР 27 RUS, находящимся в эксплуатации ИП ФИО1 (по путевому листу № от 23.09.2024) под управлением водителя ФИО3, с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, а именно водителем ФИО3 перед началом рабочего дня не осуществлен по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности, в связи с чем фиксация режима труда и отдыха данного водителя тахографом произведена некорректно. Ежедневный отдых указанного водителя с 20.09.2024 по 21.09.2024 01 час 59 мин., с 21.09.2024 по 22.09.2024 01 час 30 минут, с 22.09.2024 по 23.09.2024 01 час 44 минуты.

Полагая постановление незаконным ИП ФИО1 обратился в суд жалобой, в обоснование которой указал, что в нарушение требований КоАП РФ он не был уведомлен о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, определение от 25.09.2024 №526 о возбуждении дела, содержащее сведения о дате составления протокола направлено иному лицу, адресовано ФИО4 Таким образом, протокол положенный в основу постановления составлен с нарушением его процессуальных прав. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ИП ФИО4, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ИП ФИО4 – ФИО5 доводы жалобы поддержала, полагает, что допущенные в ходе производства по делу существенные процессуальные нарушения являются основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Государственный инспектор ТОГАДН по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО ФИО2 доводы жалобы не оспаривал.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 ст.11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23.09.2024 должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме постоянного рейда.

В ходе рейдового мероприятия должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 23.09.2024 в 15 часов 45 минут в районе дома №38 по ул. Панфиловцев остановочный пункт «Южный микрорайон» проведен осмотр транспортного средства используемого ИП ФИО1 для перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №102 в пригородном сообщении «<...>) – с.Дружба» автобуса марки «DAEWOO-BS-106» государственный регистрационный знак №, находящегося в эксплуатации ИП ФИО1 (по путевому листу № от 23.09.2024) под управлением водителя ФИО3, в ходе которого установлено, что водителем ФИО3 перед началом рабочего дня не осуществлен по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности, в связи с чем фиксация режима труда и отдыха данного водителя тахографом произведена некорректно. Ежедневный отдых указанного водителя с 20.09.2024 по 21.09.2024 01 час 59 мин., с 21.09.2024 по 22.09.2024 01 час 30 минут, с 22.09.2024 по 23.09.2024 01 час 44 минуты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, составления протокола об административном правонарушении и привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО пришло к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, с вынесенным по делу об административном правонарушении постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вышеназванные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу базовых доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 16.10.2024 следует, что он составлен в отсутствие ИП ФИО1, надлежаще уведомленного о дате, времени и месте составления протокола.

Однако вывод о надлежащем извещении ИП ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не соответствует материалам дела.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, уведомление о дате, времени и месте составления протокола, изложенное в определении от 25.09.2024 №526 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлено по адресу <...> на имя иного лица ФИО4, о чем свидетельствуют список внутренних почтовых отправлений от 25.09.2024, отчет об отслеживании отправления на имя ФИО4

В связи с изложенным следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о надлежащим извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его составления, является существенным нарушением, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вместе с тем, на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не проверялась правильность составления протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол для устранения указанных недостатков.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит положений о возвращении протокола об административном правонарушении вынесшему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 серия 27 №002944 от 14.11.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Гришина И.А.