Апелляционное определение № 33А-10563/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело № 33а-10563/2025

59RS0035-01-2025-001457-11

Судья Борщов А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18.12.2025 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А.,

судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи административное дело № 2а-1236/2025 по административному исковому заявлению Ш. к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФКУЗ МСЧ-59), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе Ш. на решение Соликамского городского суда Пермского края от 09.09.2025,

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения Ш., судебная коллегия

установила:

Ш. обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-59 о признании действия (бездействия) по неоказанию медицинской помощи незаконным, взыскании компенсации морального вреда 1200000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что отбывая наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, он обратился с жалобой в прокуратуру на неоказание ему надлежащей и своевременной медицинской помощи сотрудниками ФКУЗ МСЧ-59 в связи с имеющимся заболеванием - ***.

Согласно ответа прокуратуры от 12.05.2025, в связи с несвоевременным проведением консультации административного истца с врачом хирургом в адрес ФКУЗ МСЧ-59 прокурором внесено представление.

Учитывая, что прокуратурой установлен факт нарушения прав истца, последний просит суд взыскать компенсацию морального вреда в общем размере 1200000 рублей.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц: врио начальника филиала Медицинская часть № 11 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России С.., филиал Медицинская часть № 11 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д. 29, 48, 56).

Решением суда административное исковое заявление Ш. о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации оставлено без удовлетворения.

Административный истец считает данное решение подлежащим отмене.

Полагает, что оно противоречит представлению Усольской прокуратуры от 12.05.2025 и разделу 7 постановления Правительства РФ от 27.12.2024 № 1940 в части установленных сроков проведения действий при обращении граждан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, причины их неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Иные лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, не явились, причины неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании 6 статьи 226 КАС РФ.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Ш. суд первой инстанции исходил из того, что в период содержания в ФКУ ИК-2 ОХУД ГУФСИН России по Пермскому краю Ш. оказывалась надлежащая медицинская помощь с учетом его состояния здоровья; за состоянием его здоровья осуществлялось регулярное наблюдение; доказательств, свидетельствующих об ухудшении здоровья осужденного не имелось; показаний к экстренному лечению не имелось; бездействия по неоказанию медицинской помощи со стороны административных ответчиков не установлено. При этом в ходе проверки прокурором установлено, что состояние здоровья Ш. оценивалось как удовлетворительное, сам по себе факт не проведения истцу консультации врачом-хирургом и не решение вопроса о необходимости проведения оперативного лечения с ноября 2024 года не могло безусловно свидетельствовать о нарушении прав истца и соответственно об удовлетворении требований о взыскании компенсации.

По установленному заболеванию – варикозная болезнь нижних конечностей, Ш. обеспечена консультация врача-хирурга, назначено лечение в плановом порядке, даны рекомендации, в последующем проведено дуплексное сканирование вен нижних конечностей (УЗИ), тогда как экстренных и неотложных показаний к проведению консультации врача-хирурга в рамках проведения осмотров истца, установлено не было.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

В силу пункта 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно положению части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в пунктах 2, 14, 17 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц понимается право на охрану здоровья; существенные отклонения от требований, установленных законом, могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий; соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям оценивается с учетом принципов охраны здоровья граждан в частности, доступности такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременности, правильности диагностики, тождественности оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебной и профилактической направленности, последовательности, регулярности и непрерывности лечения, конфиденциальности, информированности пациента, документированности, профессиональной компетентности медицинских работников, обеспечения лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Также согласно части 1.1 статьи 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Как указанно в части 6 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (статья 101 УИК РФ).

В пункте 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 указано, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285.

В соответствии с пунктом 27 Порядка за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Пунктами 31 и 32 Порядка определенно, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

Как следует из материалов дела, Ш. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с 11.07.2024 по настоящее время с диагнозом: *** (л.д.19).

Осмотрен 27.05.2025 врачом-хирургом филиала Больница № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, установлен диагноз: ***, оперативное лечение в плановом порядке, эластическая компрессия 1 ст. (гольфы), оформлено разрешение на приобретение компрессионного трикотажа за свой счет, в дальнейшем оформлен запрос в филиал Больница № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для оперативного лечения в плановом порядке по рекомендации хирурга (л.д.44).

Позже проведено дуплексное сканирование вен нижних конечностей, заключение: *** (л.д.46).

В период пребывания в исправительном учреждении административному истцу оказывалась следующая медицинская помощь:

11.07.2024 проведен углубленный осмотр по прибытию в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Жалобы ***. Диагноз: ФИО1 (л.д.41).

Амбулаторный прием 12.07.2024, диагноз: *** (под вопросом), позже оформлен лист-заказ на приобретение личных медикаментов.

По результатам консультации врача-психиатра 20.07.2024: психиатрической патологии не выявлено.

Ш. 12.08.2024 предъявлял жалобы на шелушение, зуд ладоней, диагноз: *** (под вопросом), на повторном осмотре отмечает улучшение.

23.09.2024 - жалобы ***, диагноз: ***.

В анамнезе варикозная болезнь нижних конечностей, 10.10.2024 назначено лечение из личных медикаментов.

29.10.2024 предъявил жалобы ***, диагноз: ***. Выписан лист-заказ на приобретение личных медикаментов.

Позже 18.11.2024 и 15.01.2025 предъявлял жалобы ***. Диагноз: ***.

По результатам амбулаторного приема 03.03.2025 установлен диагноз - ***, назначено лечение, выздоровление 07.03.2025.

По результатам амбулаторного приема 18.03.2025 установлен диагноз - ***, назначено лечение, 21.03.2025 рекомендовано продолжить лечение, выздоровление 25.03.2025, оформлен лист-заказ на приобретение личных медикаментов, с профилактической целью назначены личные медикаменты.

27.05.2025 проведена консультация врача-хирурга. Жалобы ***. Диагноз: ***. Рекомендовано: УЗИ вен нижних конечностей; Эластичная компрессия; Оперативное лечение в плановом порядке. 06.06.2025 проведено дуплексное сканирование вен нижних конечностей (УЗИ). Заключение: ***. Позже оформлен лист заказ по рекомендации врача-хирурга на приобретение компрессионного трикотажа, выписан лист-заказ на приобретение личных медикаментов, с профилактической целью выданы личные медикаменты (л.д.44,46).

По результатам амбулаторного приема 17.06.2025 установлен диагноз - ***, назначено лечение, 23.06.2025 рекомендовано продолжить лечение, выздоровление 30.06.2025.

В протоколе врачебной комиссии № 25 от 04.09.2025 указано, что дефектов при оказании медицинской помощи осужденному Ш. в филиале «Медицинская часть N? 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не выявлено. Экстренные и неотложные показания для проведения консультации врача-хирурга по заболеванию «***», у осужденного Ш. отсутствовали. Ухудшения состояния здоровья по заболеванию «***» у осужденного Ш. с момента прибытия в филиал «Медицинская часть N 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по настоящее время не зафиксировано. Состояние здоровья осужденного Ш. оценивается медицинскими работниками филиала «Медицинская часть N 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России как удовлетворительное. (л.д.69-70).

Из ответа Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12.05.2025, данного в ответ на обращение Ш. о неоказании медицинской помощи следует, что за период с ноября 2024 года по настоящее время консультация врачом хирургом ему не проведена, вопрос о необходимости оперативного лечения не решен, в связи с чем прокурором внесено представление начальнику ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д.6).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку в отношении Ш. медицинская помощь осуществлялась в целом своевременно и в объемах, установленных Порядком организации оказания медицинской помощи, так как данные медицинских документов свидетельствуют, что по заболеванию варикозная болезнь нижних конечностей Ш. проведена консультация врача-хирурга, назначено лечение в плановом порядке, даны рекомендации, в последующем проведено дуплексное сканирование вен нижних конечностей, экстренных и неотложных показаний к проведению оперативного лечения заболевания не установлено.

Довод апелляционной жалобы о противоречии решения суда представлению прокуратуры судебной коллегией отклоняются, так как сам по себе установленный прокурором в рамках проверки факт не проведения истцу консультации врачом хирургом и не решение вопроса о необходимости проведения оперативного лечения с ноября 2024 года не является безусловным свидетельством нарушения прав истца в рамках данного дела, так как в конкретных фактических обстоятельствах не имеет существенного характера.

Иных обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность, решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 09.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.