Решение № 12-814/2019 5-2-581/2018 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-814/2019

Председательствующий: Жатько В.В. Дело № 5-2-581/2018 г.

№12-814/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 27 ноября 2019 года

Судья Абаканского городского суда РХ ФИО1,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 16.09.2019 г. в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения культуры Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова», далее (ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова), юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.09.2019 г. ГАУК РХ «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица – ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что поскольку за неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность, предписание должно отвечать критерию исполнимости. Предписание от 14.08.2019 было исполнено Учреждением в пределах своих правовых возможностей и полномочий, то есть как лица, эксплуатирующее здания в соответствии с видом его разрешенного использования и целями создания самого Учреждения. Пункты 1-5, 7, 8, 12-20, 22-27, 30-31, 34 предписания от 14.08.2019 являются неисполнимыми для Учреждения, поскольку согласно ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для исполнения указанных пунктов необходимо решить вопрос о технической возможности переустройства здания. Вопрос о технической возможности переустройства здания и о соответствии законодательству его строительных переделок должен рассматриваться после получения разрешения компетентного органа собственника здания (собственником здания) на изменение целевого назначения объекта и земельного участка. Однако никаких решений по изменению разрешенного использования (целевого назначения) ни земельного участка, ни здания Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова уполномоченным органов власти не принималось. Таким образом Учреждение, являясь балансодержателем здания, не имеет ни права, ни возможности привести самовольно переустройство здания и выполнить предписание от 14.08.2019 в полном объеме. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просит прекратить производство по делу, поскольку отсутствует состав административном правонарушении. Предписание является для ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» неисполнимым, потому что ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» не является собственником здания, а только эксплуатирует здание. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» были предприняты все меры по исполнению предписания. В этом здании размещаются и другие организации. Здание является многофункциональным. Собственнику здания направлялись письма по исполнению предписания, а также указывалось на наличие выявленных нарушений, но собственник не реагирует на них. Выделяемые денежные средства были потрачены на противопожарную безопасность для исполнения предписания. Административный орган может вынести предписание для собственника здания, но не делает этого. Если бы в здании находился один музей, то к нему не применялись требования как к многофункциональному центру. Решение о размещении иных организаций в здании было принято Министерством имущественных и земельных отношений РХ. По документам в здании предусмотрен только музей. Для технической поддержки учреждений культуры создано учреждение. Рабочих для обслуживания здания не выделяют. Денежных средств для исполнения предписания нет. Денежные средства поступают в Министерство Культуры РХ из Министерства Финансов РХ, а потом в ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова». Мероприятия по исполнению предписания требуют больших денежных затрат. Все выделенные денежные средства потрачены на выполнение государственного задания. Для устранения необходимо 4 000 000 рублей, денежных средств у Министерства Финансов РХ нет.

Представитель ГУ МЧС России по РХ – ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Пояснил, что постановление законно и обосновано, оснований для отмены не имеется. Ранее за неисполнение предписания было назначено административное наказание в виде предупреждения. Часть предписания исполнена. Считает, что предписание исполнимо и его стоит исполнить полностью.

Выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что Предписанием государственного инспектора г.Абакана по пожарному надзору ФИО4 № 93/1/1 от 14.05.2019г Государственному автономному учреждению культуры Республики Хакасии «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» в целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, в соответствии с Федеральных законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в срок до 01.08.2019г. надлежит выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Всего в предписании 34 пункта выявленных нарушений, подлежащих устранению.

Предписание вручено представителю ГАУК Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» ФИО2 лично 14.05.2019 года.

Актом проверки № 205 от 14.08.2019 г. установлено, что юридическим лицом - ГАУК Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» не выполнено предписание № 93/1/1 от 14.05.2019г.

В связи с тем, что Государственным автономным учреждением культуры Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» предписание № 93/1/1 от 14.05.2019г. не выполнено в полном объеме, государственным инспектором г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 369 в отношении юридического лица ГАУК Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 руб.

Однако, с таким выводом мирового судьи, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании представитель ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» ФИО3 указала, что возможность выполнить предписание отсутствовала, так как отсутствуют дополнительные денежные средства на исполнение предписания.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Анализ материалов дела свидетельствует, что ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» предпринимались неоднократные попытки к исполнению предписания. Заявитель неоднократно предпринимал попытки в целях устранения выявленных нарушений, а именно: обращалось в Министерство культуры Республики Хакасия в Минфин РХ с просьбой предусмотреть выделение дополнительного объема бюджетных средств на цели капитального ремонта вверенного учреждению государственного имущества.

Отсутствие у юридического лица возможности выполнить в установленный срок требования законного предписания, при том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по его исполнению, является основанием для освобождения от ответственности.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводам представителя юридического лица, надлежащая правовая оценка мировым судьей не дана.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление о привлечении ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 16.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана РХ от 16.09.2019 г., о привлечении Государственного автономного учреждения культуры Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья

Абаканского городского суда ФИО1