Решение № 2-3101/2018 2-3101/2018~М-2792/2018 М-2792/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-3101/2018

Дело №2-3101/2018 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

представителя ответчика ФГБУВПО Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСЖ «Абсолют» к Администрации Великого Новгорода и ФГБУ высшего профессионального образования Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого об обязании обеспечить дорожное сообщение,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Абсолют» (далее – Товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее – Администрация) и ФГБУ высшего профессионального образования Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого (далее – Университет) о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что в соответствии с Договором №ю о строительстве жилого дома со вставкой общежития от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Университетом, НП «Содействие» и ЗАО «СУ-5», был возведен многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был сдан в эксплуатацию. Однако дом был принят без подъездных дорог и даже без выделения земельного участка под дорогу. В ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила, что комиссия по выявлению автомобильных дорог общего пользования местного значения приняла решение о возможности включения проезда к указанному дому в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, что разработана дорожная карта и решается вопрос о передаче земельных участков из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Великого Новгорода. На протяжении 10 лет жителям дома приходится испытывать неудобства, в месте проезда отсутствуют все предусмотренные ГОСТами условия проезда, отсутствуют тротуары, ливневые каналы, жители дома вынуждены ходить по проезжей части, по лужам и грязи, образующейся в период межсезонья. Отсутствие данной дороги может негативно повлиять на пожарную безопасность здания в целом, а также оказания скорой медицинской помощи жителям данного дома. На основании изложенного Товарищество просит: признать незаконным бездействие Администрации и Университета по передаче земельного участка (части земельного участка с кадастровым номером №) из федеральной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Великого Новгорода, не включение проезда к дому <адрес> (участок дороги А-Б на земельном участке с кадастровым номером №) в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород, отсутствия разработанного проекта и строительства дороги до указанного многоквартирного дома; обязать Администрацию в ДД.ММ.ГГГГ включить проезд к дому <адрес> (участок дороги А-Б на земельном участке с кадастровым номером №) в Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород; обязать административных ответчиков провести работу по передачи земельного участка (части земельного участка с кадастровым номером № из федеральной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Великого Новгорода. Установить срок для передачи земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию разработать и согласовать проект строительства автомобильной дороги до многоквартирного дома по адресу <адрес> Установить срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию провести строительство автомобильной дороги до многоквартирного дома по адресу <адрес>. Установить срок окончания строительства до ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем Товарищество отказалось от искового требования о признании незаконным бездействие ответчиков. Определением суда от 02.07.2018 года производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель Товарищества ФИО1, уточнив исковые требования, просил обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению дорожного сообщения в квартале 7 Деревяницкого жилого района между домом <адрес> и существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода. Поддерживая иск, ФИО1 сослался на доводы искового заявления, а также пояснил, что в настоящем споре Товарищество действует в интересах собственников помещений многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ. Такие полномочия закреплены в п.2.2 Устава ТСЖ «Абсолют».

Представитель Администрации Великого Новгорода ФИО2 не оспаривала факт отсутствия обустроенного подъезда к многоквартирному дому <адрес> и необходимость обустройства автомобильной дороги, тем не менее иск Товарищества не признала, пояснив, что строительство дороги Администрацией запланировано и включено в План мероприятия («Дорожную карту»). Однако, денежные средства на ее строительство в бюджете города не предусмотрены. При таких обстоятельствах понуждение Администрации к строительству дороги является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Представитель Университета ФИО3 иск Товарищества не признал.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.11.1 СП42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (в ред. СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года №820 (далее – Свод правил), при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Согласно требованиям п.11.4 СП42.13330.20 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы, в том числе:

- магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, обеспечивающие транспортную связь между жилыми, промышленными районами и общественными центрами в крупнейших, крупных и больших городах, а также с другими магистральными улицами, городскими и внешними автомобильными дорогами (Таблица 7);

- проезды - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Таблица 7).

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Судом из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственная приемочная комиссия, назначенная распоряжением Администрации Великого Новгорода, приняла в эксплуатацию 105-квартирный жилой дом со вставкой общежития <адрес> (Акт от ДД.ММ.ГГГГ). Заказчиком строительства данного дома являлся Университет.

При этом дорожное сообщение между названным жилым домом и существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода застройщиком предусматривался по земельному участку, находящемуся в пользовании Университета.

С ДД.ММ.ГГГГ проезд автотранспорта к данному жилому дому осуществляется от улицы <адрес> по временной дороге, проложенной через земельной участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании Университета.

Указанный проезд (временная дорога) в Перечне автомобильных дорог Великого Новгорода, утвержденном решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значении муниципального образования - городской округ Великий Новгород», не значится.

По указанной причине денежные средства на ремонт и содержание поименованной выше временной дороги, находящейся в неудовлетворительном состоянии, из бюджета города не выделялись, ремонт дороги не осуществлялся.

В целях обеспечения постоянного и безопасного проезда к дому <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрацией утверждена дорожная карта (План мероприятий по обеспечению проезда (прохода) к земельным участкам под многоквартирными домами по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой не позднее 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ предусматривается строительство следующих участков автомобильных дорог:

а) от улицы <адрес> (до пересечения с автомобильной дорогой от <адрес> до <адрес> до пересечения с улицей <адрес>);

б) улица <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>);

в) улица <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>);

г) улица <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>).

Товарищество собственников жилья «Абсолют» создано по решению собственников жилых помещений дома <адрес>, принятом на общем собрании <адрес>

Также из объяснений представителя Администрации установлено, что указанные в дорожной карте мероприятия по проектированию строительству участков автодорог фактически не выполняются, денежные средства для этих мероприятий в бюджете не предусмотрено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Товарищество действует в интересах собственников помещений данного дома в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2.2 Устава Товарищества.

Отсутствие обустроенной автомобильной дороги безусловно нарушает права собственников помещений жилого дома <адрес> на безопасные условия передвижения по дороге, создает риск причинения вреда их жизни и здоровью, а также риск повреждения транспортных средств, препятствует оперативному доступу аварийных и противопожарных служб, скорой медицинской помощи.

При таком положении суд находит иск Товарищества обоснованным и подлежащим удовлетворению

Товарищество просит возложить обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению дорожного сообщения района между этим домом и существующей улично-дорожной сетью города на обоих ответчиков - Администрацию и Университет.

Между тем, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством не может быть возложено на любое лицо.

Так, в соответствии с пунктами 1, 4 и 7 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, принятие решений о развитии застроенных территорий.

Пунктами 5 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования - городской округ Великий Новгород вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения отнесены к вопросам местного значения городского округа Великий Новгород.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями нормативно-правовых актов надлежащим ответчиком по заявленному Товариществом требованию является только Администрация Великого Новгорода. В удовлетворении иска к Университету надлежит отказать.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией настоящего решения, суд принимает во внимание время, необходимое для разработки и согласования проекта строительства вышеуказанных участков автомобильных дорог, обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, и считает необходимым определить срок для его исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с удовлетворением иска соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ суд присуждает Администрацию возместить Товариществу расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ТСЖ «Абсолют» к Администрации Великого Новгорода и ФГБУ высшего профессионального образования Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого об обязании обеспечить дорожное сообщение удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению дорожного сообщения в квартале 7 Деревяницкого района города Великого Новгорода между многоквартирным жилым домом <адрес> и существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода.

В удовлетворении иска к ФГБУ ВПО Новгородский государственный университет им.Ярослава Мудрого отказать.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ТСЖ «Абсолют» расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 20 июля 2018 года.