Постановление № 5-160/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-160/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урюпинск «19» декабря 2019 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е. (403113, <...>),

с участием:

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол - специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО3,

потерпевших Ж, Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мосвторресурсы» (юридический адрес: 129110, <...>, эт. 1, помещение III, комната 3, офис А1Ф; фактический адрес: 403113, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.04.2019 г.),

У С Т А Н О В И Л:

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол от 30.10.2019 г. № 0452 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Мосвторресурсы» с приложенными к нему документами, составленный специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО3 по факту выявления нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3 пояснил, что при проведении выездной проверки в отношении ООО «Мосвторресурсы» по факту обращения граждан Ж, В, Ю были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем составлен протокол № 0452 от 30.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. В части решения вопроса о виде административного наказания полагал необходимым назначить ООО «Мосвторресурсы» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – генеральный директор ООО «Мосвторресурсы» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, ссылаясь на то, что ООО «Мосвторресурсы» является микропредприятием, относящимся к пятому классу опасности, а не к третьему, как указано в протоколе об административном правонарушении. Указывает на то, что в силу положений п. 3.17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки является уведомление ООО «Мосвторресурсы», переданное в Роспотребнадзор и протокол испытаний № 34543 от 23.09.2019 г. в рамках проведенной Роспотребнадзором выездной проверки 23.09.2019 г. Полагает, что общество в полном объеме соблюдает требования действующего законодательства.

Потерпевшие Ж и Ю настаивали на приостановлении деятельности ООО «Мосвторресурсы», указав на наличие со стороны виновного лица явных нарушений действующих санитарно-эпидемиологических правил, которые негативно сказываются на состоянии здоровья людей. Поскольку пункт приема лома черных и цветных металлов расположен в нескольких метрах от стены их жилого дома, в доме невозможно открыть окна из-за постоянного шума и неприятного запаха. Вся грязь с производственной площадки дождем смывается к ним во двор.

Потерпевшая В, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу положений статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (пункты 2.1, 3.1).

Согласно абз. 1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В соответствии с п. 7 (класс III) раздела 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 склады, перегрузка и хранение утильсырья отнесены к третьему классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 м.

Как следует из материалов дела, ООО «Мосвторресурсы» является микропредприятием малого бизнеса с количеством работающих – 2 человека и осуществляет деятельность по обработке отходов лома черных и цветных металлов и оптовой торговле отходами и ломом.

ООО «Мосвторресурсы» имеет лицензию № 34/87300/0872 от 18.07.2019 г. на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, и использует для производственных нужд открытую площадку, расположенную по адресу: <...>, которую арендует у ИП ФИО4 на основании договора аренды № 1А.05/2019 от 01.05.2019 г.

В связи с обращением граждан Ж, Ю и В по факту незаконного открытия пункта приема черных и цветных металлов рядом с жилой застройкой, на основании мотивированного представления специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО3, 09.09.2019 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 вынесено распоряжение № 4399 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мосвторресурсы», находящегося по адресу: <...>, которое согласовано с Урюпинской межрайонной прокуратурой.

30.10.2019 г. главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Мосвторресурсы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 30.09.2019 г. в 14 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Мосвторресурсы с 18.09.2019 г. по 30.09.2019 г. по адресу: <...>, было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно нарушены требования абз. 1, 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - ООО «Мосвторресурсы» не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для пункта приема лома черных и цветных металлов ООО «Мосвторресурсы», расположенного по адресу: <...>.

Указанное квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола ООО «Мосвторресурсы» извещено заблаговременно путем направления в его адрес соответствующего уведомления. Копия протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 30.10.2019 г. № 0452 направлена должностным лицом в адрес ООО «Мосвторресурсы» с соблюдением сроков, установленных ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола незаконным, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо основывалось на имеющихся в деле доказательствах, в том числе полученных от ООО «Мосвторресурсы», которые содержатся в представленном суду административном материале.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Мосвторресурсы» не разработало проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для пункта приема лома черных и цветных металлов, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением требований п. 2.1, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом № 0452 от 30.10.2019 г. об административном правонарушении в отношении юридического лица, в котором отражено существо административного правонарушения;

- заявлениями Ж, Ю и В от ДД.ММ.ГГГГ по факту незаконного открытия пункта приема черных и цветных металлов рядом с жилой застройкой;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мосвторресурсы»;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Мосвторресурсы»;

- копией штатного расписания ООО «Мосвторресурсы»;

- копией договора аренды открытой площадки № 1А.05/2019 от 01.05.2019 г., расположенной по адресу: <...>;

- копией лицензии № 34/87300/0872 от 18.07.2019 г. на осуществление ООО «Мосвторресурсы» заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов с приложением;

- копией акта осмотра места происшествия от 01.08.2019 г. (с фототаблицей), в ходе которого УУП ОУУП МО МВД России «Урюпинский» ФИО6 с участием Ж, Ю и В был осмотрен участок местности по адресу: <...>, на котором расположен пункт приема лома черных и цветных металлов;

- актом проверки № 4399 от 30.09.2019 г., проведенной ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах в отношении ООО «Мосвторресурсы»;

- пояснениями генерального директора ООО «Мосвторресурсы» ФИО1 по внеплановой проверке от 18.09.2019 г.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «Мосвторресурсы» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ООО «Мосвторресурсы» требований санитарного законодательства, не представлено.

Доводы генерального директора ООО «Мосвторресурсы» ФИО1 о том, что ООО «Мосвторресурсы» относится к микропредприятиям 5 класса опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны обязательной не является, суд считает ошибочными, поскольку к 5 классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров в соответствии с п. 7 (класс V) раздела 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены склады, перегрузка и хранение утильсырья без переработки.

ООО «Мосвторресурсы» осуществляет деятельность по обработке отходов и лома черного и цветных металлов, которая, в соответствии с Законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» включает в себя предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку, а также имеет лицензию на осуществление переработки лома черных и цветных металлов, которая включает в себя процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных и цветных металлов.

Таким образом, ООО «Мосвторресурсы» относится к объекту 3 класса опасности, для которого разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной.

Доводы генерального директора ООО «Мосвторресурсы» ФИО1 о том, что на открытой производственной площадке общество осуществляет только накопление лома черного и цветного металла, являются несостоятельными.

Как было установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки и в ходе судебного заседания на территории пункта приема лома черных и цветных металлов по адресу: <...>, ООО «Мосвторресурсы» осуществляет сортировку и резку лома черных и цветных металлов, что относится к процессу переработки.

Кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что на территории пункта приема лома черных и цветных металлов размещена установка для дробления и сортировки легковесного лома (стружкодробилка).

Тот факт, что резка лома черных и цветных металлов осуществляется с помощью бытовой болгарки, а размещенная на площадке установка для дробления и сортировки легковесного лома не используется, правового значения для рассмотрения дела не имеет.

Обсуждая вопрос о мере наказания за совершение данного правонарушения, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного ООО «Мостворресурсы» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что наказание ему должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности на определенный срок.

К такому выводу судья пришел в связи с тем, что вышеперечисленные нарушения требований действующих санитарно-эпидемиологических правил создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и на дату рассмотрения дела не устранены.

Судья полагает, что назначение менее строгого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не приведет к защите охраняемых законом прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, с учетом мнения сторон, судья полагает возможным приостановить деятельность ООО «Мосвторресурсы» по месту осуществления производственной деятельности по адресу: <...>, на срок тридцать суток.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.10, ст. 3.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мосвторресурсы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности пункта приема лома черных и цветных металлов на срок тридцать суток по месту осуществления производственной деятельности по адресу: <...>.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Е. Горбунова