Решение № 2А-1633/2025 2А-1633/2025~М-417/2025 М-417/2025 от 13 мая 2025 г. по делу № 2А-1633/2025

УИД 74RS0001-01-2025-000577-04

Дело № 2а-1633/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 28 декабря 2024 года № 66101, а также возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленную 05 декабря 2024 года за вх.№ 45359.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>.Согласно домовой книге дата постройки жилого дома 1952 год. 05 декабря 2024 года они направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но письмом от 28 декабря 2024 года был дан ответ о невозможности образования испрашиваемого участка, так как имеется разработанная документация по планировке территории от 26 января 2016 года № 18-п (далее – ДПТ). Считают, данный отказ незаконным, поскольку доказательств того, что ДПТ была утверждена до момента постройки вышеуказанного жилого дома не представлено.

Представитель административных истцов – ФИО3 в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29 декабря 2014 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли каждый жилого дома, расположенного по адресу: г<данные изъяты> общая площадь дома 27,1 кв.м.( л.д. 8,9).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14 мая 2015 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли каждый земельного участка, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, общей площадью 814 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома ( л.д. 10-11).

05 декабря 2024 года за вх. № 45359 ФИО1, ФИО2 подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласно представленной схемы расположения земельного участка на КПТ (л.д. 16, 18, 39, 40).

Письмом от 28 декабря 2024 года № 45359 КУИиЗО г. Челябинска отказало административным истцам в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на главу V.4 Земельного кодекса РФ.

Указано, что постановлением администрации г. Челябинска от 26 января 2016 года № 18-п утверждена ДПТ (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Первой Пятилетки (проект), ФИО5, ФИО6, ФИО7 в Тракторозаводском районе г. Челябинска. Данной ДПТ образование испрашиваемого земельного участка площадью 1 109 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не предусмотрено. В связи с расположением испрашиваемого земельного участка площадью 1 109 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, основания для утверждения представленной схемы отсутствуют. (л.д. 37-38).

Из ответа УАГП г. Челябинска от 21 февраля 2025 года следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, указанный земельный участок находится границах территориальной зоны 02 40 22 Б.3.1 (смешанная зона в зонах развития). Согласно ч. 2 Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны. Красные линии улиц Транспортной и Пешеходной не установлены (л.д. 33).

Из схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится границах территориальной зоны 02 40 22 Б.3.1. Вдоль земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проходит дорога (л.д. 33 оборот).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

По смыслу положений ГрК РФ проект межевания территории должен включать в себя все земельные участки под объектами капитального строительства в его границах, в противном случае это приводит к невозможности формирования земельного участка и реализации законного права на получение земельного участка собственникам объектов капитального строительства.

Постановлением администрации г. Челябинска от 26 января 2016 года № 18-п утверждена ДПТ (проект планировки территории с проектом межевания территории), а именно в границах улиц: Первой Пятилетки (проект), ФИО5, ФИО6, ФИО7 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, согласно которой образование испрашиваемого земельного участка для эксплуатации жилого дома не предусмотрено.

Между тем, из представленных в материалы гражданского дела домовых книг следует, что жилой дом истцов 1947 года строительства, учтен органами местного самоуправления путем проведения инвентаризации, с 1952 года на дом оформлялась домовая книга. Административные истцы ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и проживают в данном доме с 16 июля 1982 года (л.д. 52-71).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент утверждения ДПТ (проект планировки территории с проектом межевания территории) спорный жилой дом имел место быть и должен был быть учтен.

Кроме того, согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 жилой дом, расположенный по адресу: <...> расположен в территориальной зоны 02 40 22 Б.3.1 (смешанная зона в зонах развития), к которой к условно разрешенным видам использования земельного участка относится «для индивидуального жилищного строительства» включающее в себя в том числе и размещение жилого дома, согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе в предварительном согласование предоставления земельного участка нарушает права административных истцов, то суд считает необходимым признать незаконным отказ КУИиЗО г. Челябинска, выраженный в письме от 28 декабря 2024 года № 66101.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административных истцов возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть их заявления и сообщить о принятом решении как суду, так и административным истцам в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 28 декабря 2024 года № 66101.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 05 декабря 2024 года № 45359, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года