Постановление № 5-177/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-177/2019

Дело № 5-177/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тимашевск 16 июля 2019 года

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Балашова Л.А.,

лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонару-шении главы администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО1 по доверенности ФИО2, помощника прокурора Тимашевского района <ФИО>3,

рассмотрев поступивший материал по делу об административном правона-рушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы Тимашевского городского поселения ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения,

установил :

Постановлением от <дд.мм.гггг> прокурором Тимашевского района <ФИО>4 возбуждено дело об административном правонарушении, преду-смотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <данные изъяты>

<дд.мм.гггг> прокурором Тимашевского района <ФИО>4 было вынесе-но представление, в ходе проверки и выявлены нарушения по факту взрыва, про-изошедшего <дд.мм.гггг> по адресу: <адрес>. В пред-ставлении были изложены следующие требования: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно сообщить о месте и времени рассмотрения представления, принять меры по устранению указанных в представлении нарушений, причин и условий, рассмотреть вопрос о привлече-нии виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рас-смотрения сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок – 1 месяц.

Требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены, Конкрет-ные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодатель-ства, причин и условий, им способствующих не предприняты, законные требова-ния прокурора проигнорированы, прокурор о дате рассмотрения представления не уведомлен. В ОНД и ПР Тимашевского района списки многоквартирных до-мов, способ управления которых не реализован, не направлялся. Муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства по <адрес> не произведен.

В многоквартирном доме по адресу: <адрес> не был реализован способ управления многоквартирным домом, не проведено собрание собственников с включением в повестку вопроса об избрании в данном доме председателя совета или о создании в данном доме ТСЖ.

Тем самым глава Тимашевского городского поселения <ФИО>1, нахо-дясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в период времени с 09.00 до 18.00 часов <дд.мм.гггг> совершил административное правонарушение, а именно умышленно невыполнение требо-ваний прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральных законом.

Согласно требованиям ст.6,22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об админи-стративном правонарушении, <данные изъяты> не явился, о времени и месте рассмот-рения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов <ФИО>5

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении <ФИО>5 возражал против про-изводства дела об административном правонарушении, указав что постановление вынесено по факту невыполнения требований, указанных в представлении от <дд.мм.гггг>. Однако данные требования были выполнены: представление рас-смотрено; меры по устранению указанных в нем нарушений приняты: организо-ван постоянный мониторинг развития пожарной обстановки на административ-ной территории путем обеспечения устойчивого информационного взаимодей-ствия между соответствующими органами управления, оперативными службами и подразделениями; руководителями советов ТОС, квартальными усилена работа по агитации и пропаганде противопожарных требований путем информирования населения, размещения информации на информационных стендах; усилен кон-троль за организацией работы в области защиты территории поселения от пожа-ров, в том числе через председателей ТОС и квартальных; на территории Тима-шевского городского поселения Тимашевского района создана добровольная по-жарная дружина, которая оснащена противопожарным инвентарем и оборудова-нием (огнетушители, пожарные ранцы, рукава пожарные, пожарные хлопушки и т.д.); обеспечена координация действий при проведении мероприятий по борьбе с пожарами в части выделения инженерной и приспособленной техники, а также людских ресурсов; проводится работа по освещению мер пожарной безопасности в средствах массой информации; проводится работа по распространению среди населения наглядной агитации на противопожарную тематику; обновлена инфор-мация на информационных стендах; проводится работамежведомственных групп по посещению многодетных, неблагополучных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также престарелых и одиноко проживающих граждан; усилена работа административной комиссии по выявлению и пресече-нию случаев сжигания травы, мусора, камыша, а также привлечению к админи-стративной ответственности виновных; виновное лицо привлечено к дисципли-нарной ответственности; в установленный законом срок в Прокуратуру Тима-шевского района представлен ответ. При подготовке ответа на представление была допущена техническая ошибка: ошибочно указано на участие в рассмотре-нии помощника прокурора. Однако, личное участие прокурора в рассмотрении представления прямо не предусмотрено законом. Таким образом, невыполнение требования прокурора о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры само по себе не образует состав правонарушения, предусмотренно-го статьей 17.7 КоАП РФ и не может быть положено в основу квалификации ука-занного правонарушения.

Помощник прокурора Тимашевского района <ФИО>3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила их удовле-творить по указанным в нем основаниям, поскольку в действиях главы админи-страции Тимашевского городского поселения Тимашевского района <ФИО>6 имеет место состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

С учетом положений ст.25.1 Ко АП РФ суд полагает возможным рассмот-реть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы де-ла, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требова-ний прокурора, вытекающих из полномочий, установленных федеральным зако-ном, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонару-шении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести меся-цев до одного года.

В судебном заседании установлено, что <дд.мм.гггг> прокурором Ти-машевского района <ФИО>7 в адрес главы администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <ФИО>8 направлено представ-ление об устранений нарушений.

В представлении указаны конкретные меры, которые необходимо принять главе администрации, а именно: рассмотреть представление с участием предста-вителя прокуратуры района, заблаговременно сообщить о месте и времени рас-смотрения представления, принять меры по устранению указанных в представле-нии нарушений, причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения со-общить в прокуратуру района в установленный законом срок – 1 месяц.

<дд.мм.гггг> главой администрацией сообщено, что представление было рассмотрено с участием помощника прокурора Тимашевского района <ФИО>3, администрацией Тимашевского городского поселения проведены все меро-приятия, предусмотренные законодательством: организован постоянный монито-ринг развития пожарной обстановки на административной территории путем обеспечения устойчивого информационного взаимодействия между соответ-ствующими органами управления, оперативными службами и подразделениями; руководителями советов ТОС, квартальными усилена работа по агитации и про-паганде противопожарных требований путем информирования населения, раз-мещения информации на информационных стендах; усилен контроль за органи-зацией работы в области защиты территории поселения от пожаров, в том числе через председателей ТОС и квартальных; на территории Тимашевского городско-го поселения Тимашевского района создана добровольная пожарная дружина, которая оснащена противопожарным инвентарем и оборудованием (огнетушите-ли, пожарные ранцы, рукава пожарные, пожарные хлопушки и т.д.); обеспечена координация действий при проведении мероприятий по борьбе с пожарами в ча-сти выделения инженерной и приспособленной техники, а также людских ресур-сов; проводится работа по освещению мер пожарной безопасности в средствах массой информации; проводится работа по распространению среди населения наглядной агитации на противопожарную тематику; обновлена информация на информационных стендах; проводится работа межведомственных групп по посещению многодетных, неблагополучных семей, находящихся в трудной жиз-ненной ситуации, а также престарелых и одиноко проживающих граждан; усиле-на работа административной комиссии по выявлению и пресечению случаев сжи-гания травы, мусора, камыша, а также привлечению к административной ответ-ственности виновных.

В рамках Федерального закона от 22.01.2008 № 123-ФЗ «Технический ре-гламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты.

Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» направлены письма в организации, осуществляющие управление многоквартир-ными домами для проведения проверки на соответствие правилам пожарной без-опасности. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в ответе на представление была допущена техническая ошиб-ка: ошибочно указано на участие в рассмотрении помощника прокурора.

В ОНД и ПР Тимашевского района списки многоквартирных домов, способ управления которых не реализован, не направлялся. Муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка и расположенных на нем объектов ка-питального строительства по <адрес> не произведен.

В многоквартирном доме по адресу: <адрес> не был реализован способ управления многоквартирным домом, не проведено собрание собственников с включением в повестку вопроса об избрании в данном доме председателя совета или о создании в данном доме ТСЖ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его пол-номочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22,27, 30 и 33 настоящего Федерального за-кона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установлен-ным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом от-ветственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в пре-дупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах по-селения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах насе-ленных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по терри-ториальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории по-селения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ « О пожарной безопасно-сти» система обеспечения пожарной безопасности- совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В данном случае нарушены установленные законом нормы проведения противопожарной пропаганды и профилактической работы администрацией Ти-машевского городского поселения.

Довод представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии со-става административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с рассмотрением представления прокурора, о чем в месячный срок дан от-вет, безоснователен и не может быть принят во внимание, поскольку рассмотре-ние в месячный срок представления прокурора и направление ответа по резуль-татам его рассмотрения, не является принятием конкретных мер по выполнению требований прокурора в виде устранения закона. Не согласившись с представле-нием, администрацией Тимашевского городского поселения в его установленном законом порядке не обжалована.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений ФЗ «О Прокуратуре РФ», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21) са-мо по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой при-нудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить ука-занные в п.1 ст.21 данного Федерального закона орган и должностных лиц устра-нить нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требования о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специаль-ных процедур- вынесении самим прокурором постановления о возбуждении про-изводства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Однако представление прокурора Тимашевского района <ФИО>4 об устранении нарушений противопожарной безопасности администрацией город-ского поселения не было оспорено.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых вынесено представление, считают, что представление нарушает их права и свобо-ды, создает препятствия к осуществлению их прав и свободы либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответ-ствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Кроме того, п.4 ст.10 Федерального закона о прокуратуре от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответ-ственности, предостерегает о допустимости нарушения закона.

В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона о прокуратуре от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его за-меститель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших за-кон к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопу-стимости нарушения закона.

Представление об устранении нарушений от <дд.мм.гггг> в числе про-чих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ви-новных должностных лиц.

Таким образом, деяния должностного лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотрен-ные ст.26.1 данного Кодекса.

Срок давности привлечения в административной ответственности, установ-ленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответствен-ность, не усматривается, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении должностному лицу наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностного лица –главу Тимашевского городского поселения ФИО1 <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в разме-ре 2000 (две тысячи) рублей.

Получатель штрафа: Полное наименование: Прокуратура Краснодарского края ИНН <***>, КПП 230901001 УФК по Краснодарскому краю (Проку-ратура Краснодарского края), р/с <№>

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский район-ный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья