Решение № 2-1775/2017 2-1775/2017~М-1552/2017 М-1552/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-1775/2017

Дело № 2-1775/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.Х. Закировой,

при секретаре судебного заседания С.А. Саксоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконным, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам МКУ «УЖП ИКМО г. Казани», МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани», ИКМО г. Казани в приведенной формулировке. В обоснование исковых требований указала, что с 1996 года являлась нанимателем комнаты № общей площадью 11,2 кв.м. в <адрес>. В указанной комнате проживала вместе с сыном. На основании распоряжения Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из двух человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма по категории малоимущих. ДД.ММ.ГГГГ заключила с Комитетом ЖКХ ИКМО г. Казани договор социального найма жилого помещения в отношении вышеуказанного жилого помещения. Решением Авиастроительного районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано преимущественное право на комнату № в коммунальной <адрес> общей площадью 13,3 кв.м.. Во исполнение данного решения с ней заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. В настоящее время она является собственником комнаты № общей площадью 11,2 кв.м. и комнаты № площадью 9,6 кв.м. в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вместе с сыном признаны малоимущими. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты № в коммунальной квартире № в связи со смертью нанимателя ФИО7, в чем ей отказано.

Просит признать отказ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» в предоставлении жилого помещения – комнаты № в <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным; признать за семьей ФИО1 в составе двух человек право на предоставление жилого помещения – комнаты № в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения; обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» и МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» предоставить семье ФИО1 в составе двух человек на основании договора найма жилого помещения – комнату <адрес>».

В последующем пункт 3 исковых требований изложен в следующей редакции: обязать ответчиков предоставить семье ФИО1 в составе двух человек на основании договора найма жилого помещения – комнату <адрес>». В остальном требования оставлены без изменения (л.д. 65).

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, Т.А., ФИО9, ФИО6 (л.д. 80 – оборот).

В судебном заседании истица и её представитель окончательно уточнили требования, просили признать отказ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» в предоставлении жилого помещения – комнаты № 6 в <...> выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным; признать за семьей ФИО1 в составе двух человек право на предоставление жилого помещения – комнаты № в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения; обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани», МКУ «УЖП ИКМО г. Казани» и ИКМО г. Казани предоставить семье ФИО1 в составе двух человек на основании договора социального найма жилого помещения – комнату <адрес>». Подтвердили изложенные в заявлении и письменных пояснениях по иску обстоятельства.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства представители ответчиков МКУ «УЖП ИКМО г. Казани», МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани», ИКМО г. Казани в судебное заседание не явились. На предыдущем судебном заседании с иском не согласились.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства соответчики ФИО2, Т.А., ФИО9, ФИО6 и третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явились. Об уважительности причин неявки суду не сообщили. Каких-либо препятствий для их участия в судебном заседании суд не усматривает.

С учетом согласия истца в соответствии с положениями статей 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения истца, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, обозрев учетное дело ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и учетное дело ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Согласно статьям 57 (части 3, 4) и 63 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно пункту 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно Постановлению Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.07.2006 N 1401 "О нормах площади жилья при постановке на учет и предоставлении жилья гражданам по договору социального найма в рамках государственных жилищных программ" в целях реализации статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлено установить норму площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в рамках государственных жилищных программ на семью из двух человек не менее 42 кв. м.

Постановлением ИКМО г. Казани от 14 октября 2013 г. N 9010 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке правового акта ИКМО г. Казани о предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданснам по договору социального найма, согласно пункту 3.1.1. которого предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры:

1) письменное уведомление заявителя для получения муниципальной услуги с приложением перечня документов, необходимых для ее оказания, - при наличии необходимого жилого помещения и подходе очередности;

2) принятие и регистрация пакета документов;

3) формирование и направление запросов посредством системы межведомственного электронного взаимодействия;

4) рассмотрение документов;

5) направление документов в Управление жилищной политики (при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги) либо на рассмотрение жилищной комиссии (при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и снятия с учета), либо подготовка ответа об отказе (при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и отсутствии оснований для снятия с учета);

6) подготовка правового акта Исполнительного комитета г. Казани о предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданам по договору социального найма либо рассмотрение на заседании жилищной комиссии и подготовка правового акта Исполнительного комитета г. Казани о снятии с учета;

7) выдача заявителю результата муниципальной услуги.

Пункт 1.3.1 данного Административного регламента предусматривает заявительный порядок обращения по месту регистрации заявителя в соответствующую администрацию района.

Судом установлено, что в порядке приватизации с ДД.ММ.ГГГГ истица является собственником комнаты 3 площадью 9,6 кв.м. в квартире <адрес> (л.д. 7) и на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ собственником комнаты 1 площадью 11,2 кв.м. в квартире <адрес> (л.д. 8). Право собственности на указанные жилые помещения зарегистрировано за ней в установленном законом порядке.

Квартира № <адрес><адрес> является коммунальной и состоит из шести комнат, что сторонами не оспаривается.

Согласно актовой записи о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» с заявлением о предоставлении ей с сыном по договору социального найма освободившейся в связи со смертью нанимателя <данные изъяты> комнаты № вышеуказанной коммунальной квартиры (л.д. 11).

Между тем ответом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» отказал истице в предоставлении указанного жилого помещения, поскольку оно не является свободным (л.д. 13-14).

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» пояснила, что в комнате 2 проживает семья ФИО2, а в комнате № семья ФИО3, которые включены в список очередников по улучшению жилищных условий (л.д. 87, 88).

Истица просит признать данный отказ незаконным, поскольку спорная комната № свободна от проживания третьих лиц с 2013 года и в соответствии с действующим законодательством она с сыном имеет преимущественное право на спорную комнату.

Из смысла вышеприведенной нормы статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при решении вопроса о возникновении у гражданина субъективного права на предоставление по договору социального найма освободившейся комнаты в коммунальной квартире, необходимо установить следующие обстоятельства: может ли истец быть в установленном порядке признан малоимущими, а также обеспечен ли он общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Данная норма определяет очередность требований, касающихся улучшения жилищных условий, которые могут быть предъявлены лицами, проживающими в коммунальной квартире, в которой по тем или иным причинам освободилось жилое помещение (изолированная комната или несколько комнат). При этом ч. ч. 1 и 2 ст. 59 Кодекса исходят из необходимости предоставления такого освободившегося жилого помещения прежде всего наименее социально защищенным гражданам.

Предоставление освободившихся жилых помещений по договору социального найма установленным статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям лиц является приоритетным способом ликвидации коммунальных квартир.

Кроме того, право граждан на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, является составной частью понятия «достойный жизненный уровень» и предполагает постоянное пользование жилым помещением и достойные жилищные условия.

На основании пункта 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации комната как часть коммунальной квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан, отнесена к самостоятельному виду жилого помещения.

То есть комнаты в коммунальных квартирах являются самостоятельной разновидностью недвижимого имущества, в отношении которой закон допускает совершение различных сделок (договора найма, договора передачи), что однозначно свидетельствует в пользу признания комнат в коммунальных квартирах самостоятельным объектом гражданских и жилищных прав.

Статья 59 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает заявительный порядок выделения освободившегося жилого помещения.

Материалами дела подтверждено, что истица в установленном законом порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным постановлением ИКМО г. Казани за № от ДД.ММ.ГГГГ, обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей по договору социального найма освободившейся комнаты №. Следовательно, выразила свою волю на преимущественное право получения спорного жилья.

Согласно распоряжению Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани за № от ДД.ММ.ГГГГ истица в составе семьи из двух человек (истица и ее сын ФИО8) признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 9-10).

Из пункта 2 распоряжения Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи Т-вых составляет 14,4 кв.м. (л.д. 10), что является менее установленной нормы на семью из двух человек.

Следовательно, истица относятся к категории граждан, указанных в части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации и обладает преимущественным правом на предоставление освободившейся комнаты в коммунальной квартире.

Иные жильцы коммунальной квартиры № требований о предоставлении им спорного жилого помещения не заявили, то есть на заключение с ним договора социального найма не претендовали.

Доказательств того, что соответчики ФИО2, Т.А., ФИО9 и ФИО6 в заявительном порядке выразили волю в отношении спорного жилого помещения, материалы дела не содержат, ответчики таких доказательств в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

Таким образом, то обстоятельство, что они включены в список очередников по улучшению жилищных условий не может являться основанием для отказа в предоставлении семье истицы спорного жилого помещения. Нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение, в частности с нарушением требований статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлено.

Учитывая, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по соблюдению прав и законных интересов граждан при распределении жилых помещений по договору социального найма, а возможность судебной защиты жилищных прав истицы не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия у ответчиков сведений об освободившихся в муниципальной собственности жилых помещений, то исковые требования истицы о признании отказа в предоставлении спорного жилого помещения незаконным, признании за ней права на предоставление данного жилого помещения на условиях социального найма являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в предоставлении жилого помещения – комнаты <адрес> незаконным.

Признать за семьей ФИО1 в составе двух человек право на предоставление жилого помещения – комнаты <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения.

Возложить на МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность предоставить семье ФИО1 в составе двух человек на основании договора социального найма жилого помещения комнату <адрес>.

На заочное решение ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Председательствующий: А.Х.Закирова.