Решение № 2-107/2021 2-107/2021~М-78/2021 М-78/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-107/2021

УИД № 76RS0009-01-2021-000224-40

Дело № 2-107/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Колесовой К.Н.,

представителя ответчика – главного врача ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ ФИО1,

при секретаре судебного заседания Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ, Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области об устранении нарушений антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Первомайский районный суд Ярославской области с требованиями (с учетом уточнения) к ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ и Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Государственного учреждения здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница», достаточное для оборудования системой видеонаблюдения зданий Козской амбулатории, расположенной по адресу: ул. Заречная, д. 31, с. Коза, Первомайского района, Ярославской области; Игнатцевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Колкинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, ст. Скалино, Первомайского района, Ярославской области; Николо-Горского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Шильпуховского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Возложении обязанности на Государственного учреждения здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, а именно оснастить Козскую амбулаторию, расположенную по адресу: ул. Заречная, д. 31, с. Коза, Первомайского района, Ярославской области; Игнатцевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Колкинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, ст. Скалино, Первомайского района, Ярославской области; Николо-Горский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Шильпуховский фельдшерско-акушерского пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области в мае 2020 года и марте 2021 года проведены проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории Первомайского района Ярославской области. В рамках проведения проверки установлено следующее. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регламентированы в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Далее - Закон) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно п. 7 ст. 2 Закона приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму. Ч. 3.1 ст. 5 Закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения. Согласно пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В нарушение указанных норм законодательства и пп. «а» п. 15, пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Колкинский ФАП, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, ст. Скалино, <...>, Козская амбулатория, расположенная по адресу: <...>; Игнатцевский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Николо-Горский ФАП,расположенный по адресу: <...>; Шильпуховский ФАП, расположенный по адресу: <...> на момент проверки в мае 2020 года системой видеонаблюдения оснащены не были, мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты не предпринималось. По данному поводу 15.05.2020 прокуратурой Первомайского района Ярославской области в адрес главного врача ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако, по состоянию на 24.03.2021 Колкинский ФАП, Козская амбулатория, Игнатцевский ФАП, Николо-Горский ФАП, Шильпуховский ФАП системой видеонаблюдения так же не оснащены. Поскольку количество лиц, посещающих указанные пункты оказания медицинской помощи установить не представляется возможным, прокуратура Первомайского района обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ.

Просит возложить обязанность на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», достаточное для оборудования системой видеонаблюдения зданий Козской амбулатории, Игнатцевского ФАПа, Колкинского ФАПа, Николо-Горского ФАПа, Шильпуховского ФАПа, позволяющего с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также возложить обязанность на ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, а именно оснастить здания Козской амбулатории, Игнатцевского ФАПа, Колкинского ФАПа, Николо-Горского ФАПа, Шильпуховского ФАПа, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Представитель истца – зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Колесова К.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что требования ФЗ «О противодействии терроризму» должны исполняться объектами здравоохранения в полном соответствии. Дополнительно уточнила сроки исполнения решения, указав, что для ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области увеличивает сроки исполнения решения до 12 месяцев, а для ответчика ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ более разумными считает сроки в 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – главный врач ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после выделения средств он постарается уложиться в срок для оборудования ФАПов средствами видеонаблюдения согласно нормам действующего законодательства.

Представитель ответчика - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором иск не признал, указав, что департамент действительно является финансовым распорядителем бюджетных средств, направляемых на содержание и развитие объектов здравоохранения, однако, удовлетворение иска прокурора повлечет перераспределение денежных средств, что является вмешательством в принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.45Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам;12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 21.03.2020) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту, - Требования).

Согласно п.15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как установлено в судебном заседании в мае 2020 года прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан. В ходе указанной проверки Колкинскиого ФАПа, расположенного по адресу: Ярославская область, Первомайский район, ст. Скалино, <...>, Козской амбулатории, расположенной по адресу: <...>; Игнатцевского ФАПа, расположенного по адресу: <...>; Николо-Горского ФАПа, расположенного по адресу: <...>; Шильпуховского ФАПа, расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Так, в нарушение пп. «а» п. 15, пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, указанные пункты оказания медицинской помощи не были оснащены целостным ограждением, системой видеонаблюдения.

Из письменных объяснений главного врача ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» 22.07.2020 следует, что проводятся мероприятия по разработке проектно-сметной документации системы видеонаблюдения, система будет монтироваться одновременно с подключением к интернету до 31.12.2024 г., заявка на выполнение требований прокурора Первомайского района Ярославской области направлена в департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

Доказательств устранения нарушений антитеррористической безопасности и выделение денежных средств на указанные цели не представлено.

В соответствии с абз.3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Козской амбулатории и ФАПов Первомайского района Ярославской области, а также возложить обязанность на Департамент здравоохранение Ярославской области, выделить денежные средства, необходимые для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», поименованных в исковом заявлении.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Возлагая на Департамент Здравоохранения Ярославской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения - ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», суд исходит из того, что Департамент здравоохранения Ярославской области является учредителем ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ». Финансовое обеспечение в виде субсидий для выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется Департаментом как главным распорядителем бюджетных средств, поэтому на него следует возложить обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» в указанном истцом объеме.

При этом не имеют правого значения ссылки ответчика на то, что направление соответствующих денежных средств на оборудование системой видеонаблюдения будет являться вмешательством в бюджетный процесс, и будут нарушены принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета. Бюджет должен быть составлен таким образом, чтобы все, установленные законодательством требования, были соблюдены и выполнены.

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Суд учитывает существо разрешенных требований, объем мероприятий необходимых для устранения нарушений, а кроме того обращает внимание на то, что организация проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур.

В связи с чем, один год как срок исполнения решения суда Департаментом здравоохранения Ярославской области с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и обоснованным для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ.

В то же время двадцать четыре месяца, как срок исполнения решения суда ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает достаточным для проведения со стороны данного учреждения самих мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ».

Учитывая, что нарушение требований законодательства в области безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, при этом установленный срок должен быть реальным для исполнения, с учетом мнения прокурора, лиц, участвующих в деле, суд полагает, что указанные сроки является разумными и не противоречат требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Государственного учреждения здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница», достаточное для оборудования системой видеонаблюдения зданий Козской амбулатории, расположенной по адресу: ул. Заречная, д. 31, с. Коза, Первомайского района, Ярославской области; Игнатцевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Колкинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, ст. Скалино, Первомайского района, Ярославской области; Николо-Горского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Шильпуховского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области, позволяющего с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Возложить обязанность на Государственное учреждение здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница», в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, а именно оснастить Козскую амбулаторию, расположенную по адресу: ул. Заречная, д. 31, с. Коза, Первомайского района, Ярославской области; Игнатцевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Колкинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, ст. Скалино, Первомайского района, Ярославской области; Николо-Горский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области; Шильпуховский фельдшерско-акушерского пункт, расположенный по адресу: <...>, Первомайского района, Ярославской области системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Егорова М.П.

Решение изготовлено 30.07.2021г.