Решение № 2-1131/2017 2-1131/2017~М-1007/2017 М-1007/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1131/2017

Дело №2-1131/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 10 августа 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Софроновой Ю.Н., с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера и доверенности, представителя ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Нерюнгринской районной администрации, Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения и обязании предоставить государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Нерюнгринской районной администрации, Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), указав, что с 20.01.1997 года состоит в Нерюнгринской районной администрации на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилых помещений в связи с выездом из района Крайнего Севера во второй очереди по категории «пенсионеры» в соответствии с ФЗ №12-ФЗ от 25.10.2002 года. 21.04.2017 года истцом получен ответ из Нерюнгринской районной администрации, согласно которому Рабочая группа по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) отказала ей в предоставлении ГСЖ в 2017 году в связи с неполным предоставлением документов на основании п. 44(1) Правил выпуска и реализации ГСЖ. Истец не согласна с данным отказом, так как у нее нет в собственности какого-либо жилья, в настоящее время она с сыном зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, в связи с чем обязательство по передачи жилого помещения в муниципальную собственность заключить невозможно. Сведения об отчуждении ранее принадлежащих на праве собственности жилых помещениях, а также об инвентаризационной стоимости отчужденных жилых помещений ответчик располагал, в связи с чем, необоснованно принял решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата. На основании изложенного, просит обязать ответчика включить ФИО4 в Список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящие во второй очереди «пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить.

Ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, возражения на исковое заявление не представил.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО3 в судебном заседании полагала, что АМО «Нерюнгринский район» является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца, так как не обладает полномочиями по выдаче жилищных сертификатов. При этом, считает, что оснований для истребования у ФИО4 обязательства по передаче жилого помещения в муниципальную собственность не имелось, так как у ФИО4 такое жилое помещение отсутствует.

Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Статья 1 названного Федерального закона предусматривает, что право на получение вышеуказанных жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальных выплатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в первую очередь ГСЖ оформляются на граждан, признанных инвалидами, во вторую - на пенсионеров, в третью - на граждан, признанных безработными, в четвертую - на работающих граждан.

Статьями 3, 8 и 10 Федерального закона «О социальных выплатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Помимо этого, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Исходя из содержания указанных Положения и Правил на федеральном уровне полномочия органов государственной и муниципальной власти определены следующим образом:

органы местного самоуправления, наделенные в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, осуществляют постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируют и утверждают списки таких граждан, формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.

Согласно пункту 1.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.09.2006 года № 410 «О механизме предоставления государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из Республики Саха (Якутия)» на момент принятии оспариваемого решения, а также на день рассмотрения гражданского дела Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) наделено полномочиями, в том числе по формированию и утверждение единых списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; проверке учетных дел граждан - участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году; формированию и утверждению сводного списка граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году, и представлению утвержденного списка государственному заказчику подпрограммы до 1 сентября года, предшествующего планируемому; формированию и утверждению сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году; расчету размера жилищной субсидии; принятию решений о включении граждан в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году, а также в список граждан - получателей сертификатов в планируемом году; принятию решений об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году, а также в список граждан - получателей сертификатов в планируемом году гражданам, не имеющим оснований для получения жилищных субсидий, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; уведомление граждан о принятом решении и др.

Как следует из материалов дела ФИО4 является <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУ - УПФР в Нерюнгринском районе РС (Я) № от <данные изъяты> года ФИО4 назначена трудовая пенсия по старости с 09.02.2005 года; на дату назначения пенсии ее страж в районах Крайнего Севера составил 23 года 03 месяца 2 дней, общий страховой стаж составлял 31 год 04 месяца 26 дней.

Письмом Нерюнгринской районной администрации №<данные изъяты> года «Об очередности граждан, состоящих на учете на получение социальных выплат, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подтверждается, что ФИО4 с 20.05.1995 года состоит во второй очереди списка граждан, имеющих право на получение Жилищных субсидий, по категории «пенсионеры».

<данные изъяты> года ФИО4 обратилась с заявлением в Нерюнгринскую районную администрацию о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Иркутской области на состав семьи из двух человек, включая сына ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав сведения об отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года

Как следует из протокола заседания Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации № 2 от 30.11.2016 года Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) утвержден сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2017году по РС (Я), выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по категории «пенсионеры».

В соответствии с указанным Списком ФИО4 включена в качестве гражданина - участника Подпрограммы (п. 67 Списка).

<данные изъяты> года ФИО4 обратилась в Нерюнгринскую районную администрацию с перерегистрацией заявления о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Иркутской области, с учетом члена семьи - сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав сведения о гражданско-правовых сделках, связанных с отчуждением принадлежащего ФИО4 ФИО1 имущества, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, а также жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года

<данные изъяты> года Протоколом заседания Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации № 2 утвержден список граждан, не имеющих оснований для включения в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году, по категории: граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (пенсионеры), в который включена также ФИО4

В качестве основания для отказа приведена ссылка на п.44 (1) Правил, указана причина не включения в список: «неполный пакет документов».

Письмом администрации МО «Нерюнгринский район» № <данные изъяты> года ФИО4 разъяснено, что причиной отказа во включении в Список явилось неполное предоставление документов на основании п. 44 (1). Также было разъяснено, что отказ в выдаче государственного жилищного сертификата связан с непредставлением обязательства об отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность.

При этом, суд приходит к выводу о том, что отказ по вышеуказанному основанию не соответствует действующему правовому регулированию.

Так, в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О социальных выплатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в том числе обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил ( пп. «ж» п. 44).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность предоставляется гражданином-участником программы только в отношении принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения. Такое обязательство в отношении принадлежащих им на праве собственности жилых помещений также должны предоставить все члены семьи гражданина-участника программы, планирующие переселиться совместно с гражданином-участником и учитываемые при определении размера субсидии.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент принятия Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) оспариваемого решения у истца ФИО5 и ее сына ФИО1, желающего переселиться вместе с участником программы, отсутствовали на праве собственности жилые помещения, что подтверждается выписками из ЕГРП и справками ГУП РС (Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации», выданными <данные изъяты> года.

Сведения о наличии у данных граждан жилого помещения, предоставленного им на основании договора социального найма, также отсутствуют.

Как следует из справки о сотаве семьи от 10.06.2016 года ФИО4 и ФИО1 состоят на регистрационном учете по адресу: РС (Я), <адрес>. При этом, собственником данного жилого помещения является дочь ФИО4 - ФИО8, не изъявлявшая желания переселяться совместно с ФИО4 в качестве члена ее семьи из Республики Саха (Якутия), не указанная в заявлении о предоставлении сертификата и не учитываемая при определении размера субсидии.

Таким образом, ни ФИО4, ни ФИО1 не имели обязанности, а также какой-либо реальной возможности предоставить в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, так как такие жилые помещения у данных лиц отсутствуют.

Следовательно, отказ в предоставлении истцу жилищного сертификата по основанию, указанному в протоколе Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации, является необоснованным и незаконным.

Согласно материалам гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО11 на основании договора мены передано принадлежащее им на праве собственности (в равных долях) ФИО9, ФИО10 жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. В результате мены в долевую собственность ФИО4, ФИО11 перешло жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.3 договора мены сделка произведена с учетом доплаты за обмен жилого помещения ФИО4 ФИО11 в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа ФИО4 и ФИО11 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность ФИО12 Пунктом 5.1 договора купли - продажи установлена продажная цена в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с отметкой УФРС по РС (Я) государственная регистрация договора купли-продажи произведена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона «О социальных выплатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действующей на день рассмотрения данного гражданского дела, устанавливает, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение).

С момента отчуждения ФИО4 и ФИО11 принадлежащих им на праве собственности жилых помещений прошло более 5 лет, а, следовательно, правило об уменьшении размера жилищной субсидии в данной ситуации не применяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение жилищной субсидии подтверждается материалами дела, в связи с чем требования следует признать обоснованными.

Исходя из содержания искового заявления, требования об обязании ответчика включить ФИО4 в Список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году предъявлены к двум ответчикам: Нерюнгринской районной администрации и Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия).

Однако, исходя из содержания приведенного выше пункта 1.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О механизме предоставления государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из Республики Саха (Якутия)» следует, что обе обязанности, на которые указывает истец, отнесены к компетенции Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), то есть Нерюнгринская районная администрация по данным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Министерство архитектуру и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) включить ФИО4 в Список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящие во второй очереди «пенсионеры», а также выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего Севера.

В удовлетворении искового заявления в части требований к Нерюнгринской районной администрации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 года