Решение № 2-1062/2019 2-1062/2019(2-6540/2018;)~М-6487/2018 2-6540/2018 М-6487/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1062/2019

Дело № 2-1062/2019

(2-6540/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к УФСИН России по Калининградской области о возложении обязанности произвести перерасчёт выслуги лет на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что проходила службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области. Приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области от 04 октября 2018 года № № была уволена со службы в уголовно-исполнительной системе. При ознакомлении с расчётом выслуги лет выяснилось, что период службы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калининградской области с 01 июля 2003 года по 30 июня 2011 года мне был засчитан в календарном исчислении. Как усматривается из личного дела истца, в период с 01 июля 2003 года по 30 июня 2011 года я проходила службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калининградской области в должности, принадлежащей к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрованной в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы и на определяемых им условиях. Ранее вышеуказанные периоды службы истцу были засчитаны в выслугу лет на льготных условиях. Данное обстоятельство также подтверждается приказом начальника Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков управления по Калининградской области от 08 июня 2011 года № №, а также приказом начальника УФСИН России по Калининградской области от 04 сентября 2012 года № № Однако, начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области был произведён перерасчёт, и указанные периоды были засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства Российской Федерации. Начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области не произвёл со мной окончательный расчёт. При таких обстоятельствах, в действиях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области усматриваются злостные нарушения вышеуказанного законодательства Российской Федерации, в результате чего ответчиком нарушены трудовые права истца. Для урегулирования спора в досудебном порядке истцом было подано начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области заявление с просьбой произвести перерасчёт выслуги лет на пенсию с учётом действующего законодательства, однако в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не распространяется. Считает, что утверждение ответчика противоречит нормам материального права, так как истец с 01 июля 2003 года по 30 июня 2011 года проходила службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калининградской области и просила зачесть данный период на льготных условиях в соответствии с вышеуказанным постановлением, которое распространяется на сотрудников, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На основании изложенного, просит обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области произвести перерасчёт выслуги лет на пенсию, при этом зачесть периоды прохождения службы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калининградской области в выслугу лет для назначения пенсии на следующих льготных условиях: период с 01 июля 2003 года по 04 апреля 2010 года – один месяц службы за один и одну треть месяца; период с 05 апреля 2010 года по 30 июня 2011 года - один месяц службы за полтора месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала в полном объёме, по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика УФСИН России по Калининградской области по доверенности - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. В материалы дела представил письменные возражения, указав, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников УИС определяются Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семей», согласно п. «а» ст. 13 которого, имеющие на день увольнения со службы выслугу по военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах УИС 20 лет и более. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих срочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантом и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семьям в РФ» установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС. Пункт 1 указанного Постановления предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы засчитываются: служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе, в должностях стажёров). Данный пункт не содержит указания на то, что указанная выслуга лет засчитывается на льготных условиях. Периоды службы, засчитываемые в выслугу лет на льготных условиях, указаны в п. 3 данного Постановления. Пунктом 12 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств», утверждённого Указом Президента РФ от 05.06.2007 года № 613 предусмотрено, что общая продолжительность службы в органах наркоконтроля определяется в соответствии с п. 86 настоящего Положения, согласно которому, порядок исчисления выслуги лет в органах наркоконтроля для выплаты процентной надбавки и для назначения пенсий определяется Правительством РФ. В целях реализации п. 86 Положения, Правительством РФ принято Постановление от 28.05.2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, и их семьям». Указанное Постановление применяется исключительно в отношении сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволенных из указанных органов и имеющих право на пенсию. Полагал доводы иска несостоятельными, в связи с неверным толкованием истицей норм материального права, в частности Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года № 254, поскольку в данном случае истица уволена не из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а из органов уголовно-исполнительной системы. В данном случае расчёт выслуги лет для назначения пенсии после увольнения со службы, ФИО1 должен осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941. На основании изложенного просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов личного дела истца и установлено судом ФИО1 проходила службу в государственных органах в период с < Дата >

- с < Дата > в Учреждении ОИ-216/4 УИН Минюста России по Калининградской области в должности стажера по должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности с испытательным сроком 6 месяцев,

- с < Дата > там же в должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности,

- с < Дата > в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Калининградской области в должности специалиста оперативно-технического 1 отделения и поискового отдела,

- с < Дата > там же в должности младшего оперуполномоченного 1 отделения,

- с < Дата > в Управлении госнаркоконтроля России по Калининградской области в должности младшего оперуполномоченного 1 отделения оперативно-технического и поискового отдела,

- с < Дата > там же в должности оперуполномоченного 1 отделения оперативно-технического и поискового отдела,

- с < Дата > там же в должности оперуполномоченного 1 отдела оперативно-технической и поисковой службы,

- с < Дата > в УФСИН России по Калининградской области в должности оперуполномоченного отделения информационного регистрационного архивного фонда оперативного отдела УФСИН России по Калининградской области,

- с < Дата > зачислена в распоряжение УФСИН России по Калининградской области (в связи с сокращением штата сотрудников),

- с < Дата > в Управлении ФКУ УОДОП ФСИН России по Калининградской области в должности старший оперуполномоченный по ОВД отдела проведения ОТМ №1 ( г. Калининград),

- с < Дата > там же в должности старший оперуполномоченный по ОВД группы анализа оперативной информации, взаимодействия с оперативными подразделениями УИС и другими субъектами ОРД отдела оперативного обеспечения оперативно-технических мероприятий,

- с < Дата > там же в должности старший оперуполномоченный по ОВД отдела проведения оперативно-технических мероприятий №3 (г. Гвардейск),

- с < Дата > там же в должности старший оперуполномоченный по ОВД группы агентурно-оперативной работы, легендирования и конспирации отдела оперативного обеспечения оперативно-технических мероприятий Управления «Л»,

< Дата > ФКУ УОДОП ФСИН России по Калининградской области реорганизовано в ФКУ ГУОДОП ФСИН России.

- с < Дата > в ФКУ ГУОДОП ФСИН России в должности старший оперуполномоченный по особо важным делам группы «АГРиЛК» отдела «О»,

- с < Дата > в должности начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области,

- с < Дата > зачислена в распоряжение УФСИН России по Калининградской области.

09.10.2018 приказом УФСИН России по Калининградской области № № от 04.10.2018 ФИО1 была уволена из УИС по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 09.10.2018 года, согласно приказу составила в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 23 года 02 месяца 21 день.

Оспаривая расчет выслуги, истица считает, что срок службы в УФСКН России по Калининградской области подлежит зачету в льготном исчислении – 1 месяц службы за 1 месяц и одну треть, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года № 254, что не было учтено при ее увольнении из УИС.

В силу пп. «в» п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года № 254 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях – один месяц службы за один и одну треть месяца:

- время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров;

- время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определены Законом РФ 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 необходимым условием назначения и выплаты пенсии за выслугу лет является увольнение со службы.

Пункт «а» ст. 13 названного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более

В соответствии со ст. 18 указанного Закона, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений данного Закона, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, которым определены как обычные, так и льготные условия исчисления выслуги лет.

Так, пунктом 1 Порядка установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается, засчитывается, в том числе служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе, в должностях стажеров) в календарном исчислении.

Периоды службы, засчитываемые в выслугу лет на льготных условиях для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, определены пунктом 3 названного выше Порядка.

При этом специальной нормы, определяющей зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 не содержит.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 18.03.2004 года № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этого следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как неоднократно указывал в Конституционный Суд РФ в своих определениях, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренней службы и в иных правоохранительных органов правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года № 254, на которое ссылается истец, утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Этим же Постановлением определено, что лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет также включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, что само по себе не свидетельствует о том, что служба в органах наркоконтроля подлежит зачислению в льготном порядке при расчете выслуги лет, необходимой для назначения пенсии для сотрудников других правоохранительных органов.

Поскольку истица уволена из органов уголовно-исполнительной системы, а не из органов наркоконтроля, ответчик обоснованно применил положения Порядка исчисления выслуги лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941.

Приказом Минюста РФ от 30.12.2005 года № 258 утверждена Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, регулирующая вопросы, связанные с организацией работы по обеспечению лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей пенсиями, пособиями, компенсациями и льготами, установленными действующим законодательством.

Согласно п. 1.2 Инструкции виды пенсий и пособий, порядок их назначения, выплаты и перерасчета, а также исчисление выслуги лет для назначения пенсий установлены Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», Федеральным законом от 12.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами по вопросам пенсионного обеспечения, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом.

Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным органом, объявляется увольняемому сотруднику. При этом сотрудником кадрового подразделения разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.

Как следует из материалов дела, ответчиком положения указанной инструкции не нарушены, при увольнении истица была ознакомлена с расчетом выслуги лет, согласованным с группой пенсионного обеспечения УФСИН России по Калининградской области, а также с порядком и условиями пенсионного обеспечения в соответствии с действующим законодательством.

То обстоятельство, что при увольнении ФИО1 < Дата > из УФСИН России по Калининградской области по сокращению штатов, выслуга лет была посчитана с учетом льготного исчисления службы в органах наркоконтроля, не является основанием для удовлетворения требований иска и признания расчета, произведенного при увольнении в октябре 2018 года.

Разрешая спорные правоотношения, исходя из совокупного анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обоснованными и удовлетворения требований ФИО1 о перерасчете выслуги лет на пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к УФСИН России по Калининградской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет на пенсию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019.

Судья Д.В. Стома