Постановление № 5-1-2/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-1-2/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2019 года <...>,

Ульяновская область.

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Зеленцова И.А., при секретаре Щипановой А.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения " Прасковьинская средняя школа", расположенного по адресу <...>, Николаевский район, Ульяновская область, ИНН/КПП <***>/731101001, ОГРН <***>, зарегистрировано Администрацией Николаевского района Ульяновской области 29.03.2000г., ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось(сведения не представлены),

Установил:

В отношении Муниципального общеобразовательного учреждения "Прасковьинская средняя школа" (МОУ ФИО1) начальником отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области МСА составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ МОУ ФИО1 по местам фактического осуществления образовательной деятельности: <...>; <...>; <...> а, было совершено правонарушение, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «а», «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (Положение о лицензировании образовательной деятельности).

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 21.10.2014 № 2286 МОУ ФИО1 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, профессионального обучения и дополнительного образования детей и взрослых по следующим адресам: <...>; <...>; <...>. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Сухотерешанское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области от 30.11.2018 № 37 «О присвоении адреса зданию по улице Старая в селе Куроедово Николаевского района» зданию с кадастровым номером 73:09:031901:0168 изменен адрес на <...>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 21.12.2018 № №, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, является государственной собственностью.

В соответствии с уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № право собственности или иное законное основание правообладания зданиями по адресам <...>; <...>, не зарегистрировано в установленном порядке, то есть правообладатель не определён.

Таким образом, в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у МОУ ФИО1 отсутствуют законные основания пользования необходимыми для осуществления образовательной деятельности, а именно земельным участком, расположенным по адресу: <...>; зданиями, расположенными по адресам: <...>; <...>.

Санитарно-эпидемиологические заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждают соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого МОУ ФИО1 для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дошкольного образования. Сведения о других санитарно-эпидемиологических заключениях, подтверждающих соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого МОУ ФИО1 для осуществления образовательной деятельности по образовательным дополнительного образования детей и взрослых, а также профессионального обучения, в реестре заключений отсутствуют, в ходе проверки предоставлены не были.

Таким образом, в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у МОУ ФИО1 отсутствует необходимое в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здании, строении, сооружении, помещении, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по образовательным программам дополнительного образования детей и взрослых, а также профессионального обучения.

В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у МОУ ФИО1 отсутствует заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности, подтверждающие наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учётом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об образовании. Данный факт подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отсутствуют сведения о выдаче МОУ ФИО1 заключений о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности по адресам: <...>; <...>; <...>, требованиям пожарной безопасности. Выданное школе заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требованиям пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время не является действительным, так как оно выдано в отношении объектов, расположенных по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, с. Прасковьино (образовательная деятельность не осуществляется) сроком на шесть месяцев.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Вышеописанные действия/бездействия МОУ ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МОУ ФИО1 вину признает, согласен с выявленными нарушениями, по существу правонарушения дал следующие пояснения. Действительно, школа пока не оформила право на пользование земельным участком, расположенным по адресу : <...>; зданиями, расположенными по адресам: <...>; <...>. Работа ведется, были устранены нарушения границ земельного участка, составлены техпаспорта на здания, изготавливаются электронные цифровые подписи, необходимые для подписания документов. Часть документов передана в комитет. Школа не получила санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей и взрослых, а также профессионального обучения. При написании заявления о выдаче заключения, директору школы не разъяснили, что на получение санэпидзаключения на допобразование и профобразование нужен дополнительный пакет документов. В настоящее время документы собраны, пока не хватает денежных средств, чтобы погасить долги за предыдущие заключения. 03 декабря 2018 в школе была выездная проверка ГУ МЧС по Николаевскому и Новоспасскому районам в лице ФИО2 Были выявлены нарушения пожарной безопасности во всех корпусах школы понемножку. После выявленных фактов нарушений стали их устранять. Что можно было устранить без финансовых средств, нарушения устранили самостоятельно. 23 декабря начали проводиться работы по устранению нарушений, были установлены дополнительные датчики, заменена пожарная сигнализация. Часть нарушений устранена. В настоящее время пожарные нарушения осталось устранить по минимуму, ожидают дополнительного выделения денежных средств, после чего заключение будет получено. В настоящее время все выявленные нарушения находятся на стадии устранения, не хватило времени и денежных средств для их устранения.

Начальник отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО3, составившая протокол об АП, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Для юридических лиц санкцией данной правовой нормы КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966,п. 9. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

В соответствии с п.п. «а,ж,з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966, 6. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Вина МОУ ФИО1 в совершении инкриминированного административного правонарушения, установленный порядок привлечения к административной ответственности, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании следующих доказательств, а именно:

Протоколом об АП от 25.12.2018г. №, его содержание приведено выше (л.д.3-8),

Объяснениями законного представителя юридического лица директора МОУ ФИО1, данные в ходе производства по делу (л.д.10-11) и в судебном заседании,

Лицензией на осуществление образовательной деятельности № от 21.10.2014г, согласно которой МОУ ФИО4 осуществляет образовательную деятельность (общее образование, дополнительное образование, профессиональное обучение) в трех корпусах, расположенных по адресам <...>; <...>; <...> (л.д.12-13,78-81),

Распоряжением о плановой выездной проверке от 19.11.2018г. №-р, согласно которому срок проведения проверки в МОУ ФИО1 с 05.12.2018г. по 09.01.2019г. О проведении проверки директор школы уведомлен 19.11.2018г. (л.д.14-18),

Актом проверки №-к от 25.12.2018г, в котором в п. 2-4 указаны нарушения, отраженные в протоколе об АП (л.д.19-22),

постановлением Главы АМО «Сухотерешанское сельское поселение» от 30.11.2018г. №, корпусу № МОУ ФИО1 присвоен адрес <...>(л.д.24),

сведениями из ЕГРН от 21.12.2018г., уведомлениями от 26.11.2018г и от 24.12.2018г, в ЕГРН нет сведений о правах МОУ ФИО1 на здание и земельный участок по адресу <...>, на здание по адресу <...>; в ЕГРН нет сведений о зданиях по указанным адресам (л.д.25-36,37-38,118-131),

реестром санитарно-эпидемиологических заключений, санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым у МОУ ФИО1 нет санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей и взрослых, а также профессионального обучения (л.д. 39-42,69-70),

сообщением Главного управления МЧС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отсутствуют сведения о выдаче МОУ ФИО1 заключений о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности по адресам: <...>; <...>; <...>, требованиям пожарной безопасности (л.д.44-46),

постановлениями Главы АМО «Николаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, от 25.08.2011г. №, имущество ликвидируемой МОУ Сухотерешанской основной общеобразовательной школы передано в МОУ ФИО1 (л.д. 60-62, 63-64),

реестром муниципальной собственности МО «Николаевский район» в муниципальной собственности находятся здания школы по адресам <...>; <...>, (л.д.163,164).

Действия МОУ ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.к. 25.12.2018г. в ходе выездной плановой проверки МОУ ФИО1, осуществляющей образовательную деятельность по адресам <...>; <...>; <...>, установлено осуществление образовательной деятельности, подлежащей лицензированию, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выразившееся в том, что у школы отсутствуют законные основания пользования необходимыми для осуществления образовательной деятельности имуществом, а именно земельным участком, расположенным по адресу: <...>; зданиями, расположенными по адресам: <...>; <...>, школа не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей, профобразования для взрослых, нет заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности, подтверждающие наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктами «а, ж, з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Заключение № от 16.04.2007г. (л.д. 43) не свидетельствует о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности, т.к. оно выдано относительно объектов в с. Прасковьино, и на срок 6 месяцев. Как указано выше, МОУ ФИО1 не осуществляет свою деятельность в с. Прасковьино.

Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о виновности школы в инкриминируемом ей правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ. Проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

МОУ ФИО1 привлекается к административной ответственности в пределах срока привлечения к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает, что МОУ ФИО1 вину признает, за однородное правонарушение привлекается к административной ответственности впервые, характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, совершение действий по устранению выявленных нарушений, материальное положение учреждения образования, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и с учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наиболее мягкое наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф согласно ч.ч. 3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, подлежит снижению до 75 000 рублей.

По мнению суда, именно это наказание в данном случае будет наиболее полно способствовать достижению целей наказания.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Прасковьинская средняя школа" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 732501001, УФК по Ульяновской области (Министерство образования и науки Ульяновской области, л/с №), р/с № в Отделении Ульяновск, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.А. Зеленцова.

31.01.2019 г. оглашена резолютивная часть постановления.