Решение № 2-2885/2024 2-2885/2024~М-2283/2024 М-2283/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-2885/2024

Дело № 2-2885/2024

55RS0002-01-2024-005626-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 24 июля 2024 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Ромбс Е.А.,

при секретаре Климакове Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального АО <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального АО <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что согласно утвержденному в 2019 г. паспорту безопасности здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> «А», присвоена 3 категория опасности.

К критическим элементам объекта относятся пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, узел водоснабжения, прачечная.

В ходе проверки установлено, что комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта по настоящее время не обеспечена, поскольку не осуществляется видеонаблюдение критических элементов объекта «Пищеблок», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Прачечная», «Узел водоснабжения».

Денежных средств на установку видеокамер у ответчика в настоящее время не имеется, при этом отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

Просил возложить на БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в здании учреждения, расположенного по адресу <адрес> «А» непрерывное видеонаблюдение критических элементов: «Пищеблок», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Узел водоснабжения», «Прачечная» с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Центрального АО <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» заведующая ФИО4в судебном заседании указала, что устранение нарушений возможно в случае предоставления финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представили письменный отзыв, в котором указали, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>. Структурные подразделения администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Совет будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и учреждения положения о нем. Так, во исполнение имеющихся полномочий в сфере образования администрацией <адрес> учреждено отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации <адрес> в сфере образования – департамент образования Администрации <адрес>, который является главным распорядителем денежных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованиям денежных средств.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. В материалы дела представили письменный отзыв, в котором указала, что БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» является бюджетным образовательным учреждением <адрес>, в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» как учредитель. Для исполнения требования суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Согласно бюджетному законодательству департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета <адрес>. Между тем, согласно информации департамента финансов и контроля Администрации <адрес> бюджет <адрес> на 2024 год утвержден с предельным дефицитом. Таким образом, указанное требование в установленные сроки является неисполнимым.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Материалами делами установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).

В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЦАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акту обследования и категорирования объектам образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности. К критическим элементам объекта согласно паспорту, относятся: «Пищеблок», «Прачечная», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Узел водоснабжения». При проверке установлено, что видеонаблюдение критических элементов «Электрощитовая», «Узел водоснабжения», «Тепловой узел», «Прачечная» не осуществляется.

В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п. 1.6 Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Пунктом 1.8 Устава установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

Таким образом, за выявленные в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» нарушения требований действующего законодательства ответственность несет Администрация <адрес>.

В соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> (п. 3 ст. 8).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с БДОУ <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального АО <адрес> удовлетворить.

Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в здании учреждения, расположенного по адресу <адрес> непрерывное видеонаблюдение критических элементов: «Пищеблок», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Узел водоснабжения», «Прачечная» с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад общеразвивающего вида №» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Ромбс

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2024

Судья Е.А. Ромбс

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>