Постановление № 5-135/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-135/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Верх-Усугли 02 сентября 2020 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Семёнкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении от 03.08.2020 № следует, что 20 мая 2020 года с 11.00 до 15.00 при проведении мероприятий по контролю в рамках внеплановой выездной проверки: обследования зданий, строений, сооружений, используемых при осуществлении деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Тунгокоченская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 674100, <адрес>А, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Шилка ФИО2 было выявлено невыполнение участковым врачом - терапевтом ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

При получении внеочередного донесения на случай заболевания/подозрение на COVID-2019 в Тунгокоченском районе (эпид.№) на К.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую п. <адрес> установлено нарушение ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.3. 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.5.7 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», в частности был проведен вызов врача на дом 12.05.2020 с симптомами ОРВИ (температура 39, кашель, заложенность носа), осмотр врачом-терапевтом на дому ФИО1, установлен диагноз: ОРВИ средней ст.тяжести. Дата взятия материала на лабораторные исследования на COVID-2019 - 19.05.2020, т.е. через 7 дней с момента осмотра врачом-терапевтом.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Шилка в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени рассмотрения был надлежащим образом извещен, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайствовал о рассмотрении материалов в отсутствие его представителя.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного слушания, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений- предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10.1. 11.3, 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики. Забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

В соответствии с п.4.2. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций». Лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ проводится в обязательном порядке при:

- госпитализации больного по поводу острой респираторной инфекции верхних и нижних дыхательных путей (тяжелые и необычные формы заболевания);

- заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ (в том числе детей до 1 года, беременных, лиц с хроническими заболеваниями серлтта. легких, метаболическим синдромом и других):

- регистрация очагов ОРВИ с множественными случаями заболеваний в организованных коллективах детей и взрослых с числом пострадавших 5 и более человек в один инкубационный период, заболевания лиц из организаций с круглосуточным пребыванием.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Таким образом, факт возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих указывается в соответствующих постановлениях.

В частности о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2Q19)».

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края №14 от 18.03.2020 на территории Забайкальского края введен режим повышенной Готовности-

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в Постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)». утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020 изложено: «1. Определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности».

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В Постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, введение режима повышенной готовности также документально подтверждает возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ ФИО1 подтверждается представленными в суд материалами, полученными в соответствии с действующим законодательством, надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 03 августа 2020 года;

- распоряжением о проведении внеплановой проверке № от ДД.ММ.ГГГГ;

- требованием о проведении внеплановых проверок;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1;

- должностной инструкцией врача-терапевта участкового;

- приказом ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

- приказом ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» о введении ограничительных мероприятий.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает участковым врачом - терапевтом ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» (л.д.____).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при получении внеочередного донесения на случай заболевания/подозрение на COVID-2019 в Тунгокоченском районе (эпид.№) на К.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую <адрес> установлено нарушение ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.3. 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.5.7 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», в частности был проведен вызов врача на дом 12.05.2020 с симптомами ОРВИ (температура 39, кашель, заложенность носа), осмотр врачом-терапевтом на дому ФИО1, установлен диагноз: ОРВИ средней ст.тяжести. Дата взятия материала на лабораторные исследования на COVID-2019 - 19.05.2020, т.е. через 7 дней с момента осмотра врачом-терапевтом. (л.д.____).

Таким образом действия участкового врача-терапевта ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» ФИО1 являются нарушением Предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических мероприятий от 01.02.2020 №25. п.11.1. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Анализируя собранные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации противоправным является не своевременное взятие материала на лабораторные исследования на COVID-2019, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, факт доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Указанные действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку указанное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, представляющих повышенную опасность для окружающих.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение правонарушителя, суд находит совокупность указанных обстоятельств исключительной, позволяющей назначить ФИО1 наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 6.3, 3.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Взыскатель: Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю

Счет№ 40101810750042010001

Получатель платежа - УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. чита,

БИК 047601001

ОКТМО 76644411,

КПП 753601001,

л/с <***>

КБК 1411160106101003140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека)

УИН 14№

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.С. Жапов