Решение № 2-972/2017 2-972/2017~М-846/2017 М-846/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-972/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-972

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Ниязовой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием представителя истца ФИО1 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты>, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску ФИО3 к ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене приказа, обязании установить надбавку к должностному окладу, взыскании задолженности по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу,

У С Т А Н О В И Л:

30 июня 2017 года ФИО3 обратилась в Кингисеппский городской суд с иском к ОМВД России по Кингисеппскому району о признании незаконным приказ №лс от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены истцу надбавки к должностному окладу, отмене указанного приказа в части, обязании установить истцу надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное <данные изъяты> 13200 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.2-5).

В ходе разбирательства по делу истец увеличила исковые требования. Окончательно представитель истца просил взыскать надбавку за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения судом (л.д.47).

В обоснование требований ФИО3 указала, что на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ она с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Кингисеппскому району. Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктами 5, подпунктами 5.3 Приложения N 1 и пунктом 45 Приложения N 2 к Приказу МВД РФ от 20 февраля 2012 года N 106 установлена надбавка сотрудникам, за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в размере 20% сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. С даты назначения истца на должность указанная надбавка выплачивалась ей ежемесячно, однако, приказом ОМВД России по Кингисеппскому району N № от ДД.ММ.ГГГГ надбавка была отменена. ФИО3 продолжает выполнять функции по организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а непосредственно к ее обязанностям относится осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствии с должностным регламентом утвержденным начальником ОМВД России по Кингисеппскому району. Кроме того, указанный приказ противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Приказу МВД России от 20 февраля 2012 года N 106.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Кингисеппскому району в судебном заседании иск не признала. Представила письменный отзыв (л.д.55-58). Пояснила, что при проведении контрольных мероприятий по осуществлению бюджетных процедур, закрепленных в Карте внутреннего финансового контроля ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были выявлены нарушения в части неправомерного установления надбавки к должностному окладу в размере 20% в соответствии с пунктом 45 приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» сотрудникам, замещающим штатные должности в отделах ИВС. По результатам проведенных проверок было установлено, что надбавка выплачивалась в том числе сотрудникам ИВС, фактически не выполнявшим в полном объеме функции строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Положением о подразделении, должностным регламентом (инструкцией) сотрудников не было предусмотрено исполнения данных функций в полном объеме. В соответствии с разъяснениями ФЭД МВД России от 08 февраля 2013 года N 31/9707 от 24 марта 2016 года N 31/3-1765/1, методическими рекомендациями по проверке правильности начисления и выплаты денежного довольствия сотрудникам ОВД РФ КРУ МВД России от 13 января 2017 года N 117/20 надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям пункта 45 Приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 устанавливается сотрудникам подразделений, не входящих в структуру строевых (охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), но выполняющих все функции соответствующего строевого подразделения. Согласно приказу МВД России от 30 апреля 2011 года N 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» строевыми подразделениями в структуре территориальных органов МВД России являются группы (строевые), отделения (строевые), взводы, роты, батальоны, и полки. Также в системе органов внутренних дел могут создаваться подразделения, не входящие в структуру строевых (охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), но выполняющие те же функции что и соответствующие строевые подразделения. Именно сотрудникам этих подразделений и должна выплачиваться надбавка. Письмом за № 22/919 от 07 марта 2017 года, поступившим для исполнения начальникам территориальных органов МВД России на районном уровне по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области «Об отмене надбавки, установленной в соответствии с пунктом 45 приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106», предписано отменить с 01 марта 2017 года надбавки к должностным окладам в размере 20% установленные в соответствии с пунктом 45 приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 сотрудникам, замещающим штатные должности в изоляторах временного содержания и предоставить информацию об отмене указанных надбавок в ЦФО ГУ МВД России до 01 апреля 2017 года.

Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пунктам 6, 14 указанной нормы закона сотрудникам устанавливаются в том числе дополнительные выплаты в виде надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Такой порядок определен требованиями постановления Правительства РФ от 24 декабря 2011 года N 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно пункту 2 преамбулы указанного нормативного акта выплаты в соответствии с правилами, утвержденными настоящим постановлением, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел.

Вышеназванным постановлением утверждены Правила выплаты надбавок сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Пунктом 3 указанных правил перечислены категории сотрудников, которыми выполняются задачи, непосредственно связанные с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В силу пункта 4 Правил, в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Такие перечни утверждены Приказом МВД РФ от 20 февраля 2012 года N 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Пунктом 1 Приказа определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению N 1, а пунктом 2 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению 2.

Приказом утверждены Приложение N 1 - перечень, определяющий размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время и Приложение N 2 - Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно пункту 5 Приложения N 1 сотрудникам, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах, в частности пункт 5.3. - замещающим должности, указанные в пунктах 43-46, 50, 54 и 56 главы III приложения N 2 к настоящему приказу, - 20.

Пунктом 45 приложения N 2 предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Таким образом, правовыми нормами Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 1122 установлено, что надбавка выплачивается в зависимости от того, выполняют ли сотрудники органов внутренних дел задачи, непосредственно связанные с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 3 Правил) либо специальные задачи, непосредственно связанные с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, не предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил.

При этом по смыслу п. 5 Приложения N 1 к Приказу N 106 сотрудники, выполняющие специальные задачи, связанные с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, должны замещать штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, для которых характерно выполнение таких специальных задач в силу должностных регламентов (в силу специфики службы).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО3 выполняет служебные обязанности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области (л.д.7-10).

Должностным регламентом дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области предусмотрено, что дежурный принимает решения на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер, обеспечивает их доставку, обеспечивает и контролирует пропускной режим в ИВС, принимает непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых (л.д.34-40).

Согласно должностному регламенту ФИО3 руководствуется в своей деятельности Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года № 140 дсп.

Согласно положениям Главы I Наставления наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ определяют порядок и принципы организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, основы управления подразделениями и нарядами, выполняющими указанные функции, особенности несения службы, обязанности и права нарядов, а также действия личного состава при чрезвычайных обстоятельствах.

Отдельные полки, батальоны, роты, взводы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являются строевыми подразделениями полиции в структуре территориальных органов МВД России.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел входят в состав полиции и являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 11 Главы I Наставления, задачами ИВС, подразделений охраны и конвоирования (групп, отделений, взводов, рот, батальонов, полков) является охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и обратно.

Пунктом 178 раздела 1 Главы IV Наставления предусмотрено, что для выполнения служебных задач по доставке подозреваемых и обвиняемых к месту назначения от подразделений охраны и конвоирования (территориального органа МВД России, ИСВ) назначаются конвои.

Конвой – группа вооруженных и экипированных специальными средствами сотрудников, назначенных от подразделений охраны и конвоирования (ИВС, территориального органа МВД России) для охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно Положению «Об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства Внутренних дел РФ по Кингисеппскому району Ленинградской области», утвержденному Приказом ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области N № от ДД.ММ.ГГГГ, изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области является структурным подразделением ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области на районном уровне. Помимо иных функций и задач, возложенных на указанное подразделение, одной из задач и функций ИВС ОМВД России являются: охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, как следует из смысла указанных пунктов Глав Наставления, в структуре территориальных органов МВД имеются строевые подразделения охраны и конвоирования (отдельные полки, батальоны, роты, взводы), входящие в структуру территориального органа МВД России; подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, который является самостоятельным структурным подразделением ОМВД России по Кингисеппскому району.

При этом исходя из направления деятельности ИВС и должностного регламента истца следует, что ФИО3 замещает штатную должность в подразделении ИВС, не входящим в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющим функции, возложенные на названные подразделения, в случаях, предусмотренных регламентом.

В то же время, правовое положение ОМВД России по Кингисеппскому району определяется Приказом Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 01 июля 2011 года N 872 «Об утверждении положения об отделе Министерства Внутренних Дел по Кингисеппскому району Ленинградской области».

В силу норм пунктов 1, 3 указанного Положения, настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кингисеппскому району Ленинградской области.

Отдел является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Отдел входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно подпункта 24 пункта 17 Положения начальник ОМВД России по Кингисеппскому району устанавливает в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам Отдела, премирует их в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на премирование.

ДД.ММ.ГГГГ начальникам территориальных органов МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в том числе в ОМВД России по <адрес> направлено Письмо из ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 22/919 от 07 марта 2017 года «Об отмене надбавки, установленной в соответствии с пунктом 45 приказа МВД России от 20 февраля 2012 N 106», согласно которому до начальников территориальных органов МВД России на районном уровне по Санкт-Петербургу и Ленинградской области доведена информация о проведении контрольных мероприятий по осуществлению бюджетных процедур, закрепленных в карте внутреннего финансового контроля ГУ МВД России, по результатам которых были выявлены нарушения в части неправомерного установления надбавки к должностным окладам сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

В письме имеется указание на необходимость отмены с 01 марта 2017 года надбавки к должностному окладу в размере 20%, установленной в соответствии с пунктом 45 приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 сотрудникам, замещающим штатные должности в отделах (отделениях, группах), направлениях) ГИБДД; отделах (отделениях, группах, направлениях) охраны общественного порядка; изоляторах временного содержания; Отделе организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту ГУ МВД России; Управлении организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти ГУ МВД России.

Информацию об отмене указанных надбавок предоставить в ЦФО ГУ МВД России до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-61).

Таким образом, поскольку начальник ОМВД России по Кингисеппскому району вправе устанавливать надбавки сотрудникам ОМВД России по Кингисепспкому району только в пределах предоставленных ему бюджетных ассигнований, выделение которых зависит от соответствующего финансового обеспечения, предоставляемого ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и в порядке подчинения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязан был принять к исполнению распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене надбавок, и предоставлении информации об их отмене, при вынесении приказа об отмене надбавки ФИО3 N № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ОМВД России по Кингисеппскому району как руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне действовал в порядке подчиненности ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания признавать приказ ОМВД России по Кингисеппскому району N № незаконным, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО3 к ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене приказа, обязании установить надбавку к должностному окладу, взыскании задолженности по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья