Решение № 2А-686/2024 2А-686/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-686/2024

Дело № 2а-686/2024 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, Военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, Военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, в котором просил восстановить срок для подачи искового заявления, признать решение Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 11 октября 2023 года в отношении ФИО1 незаконным, обязать Призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля отменить решение от 11 октября 2023 года, обязать устранить допущенные нарушения - принять решение о зачислении ФИО1 в запас без формулировки «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. Решением Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 11 октября 2023 года административный истец был зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С данным решением не согласен, находит его незаконным. Обращает внимание, что ни в один из призывов с 18 до 27 лет от явки в военный комиссариат не уклонялся, исполнял все обязанности по воинскому учету и мероприятия, связанные с призывом. 11 октября 2023 года лично присутствовал на комиссии, но все его возражения об отсутствии нарушений были проигнорированы. Ежегодно прибывал в военный комиссариат для прохождения мероприятий с призывом, исключения составляют периоды, когда не прибывал в комиссариат по уважительной причине в связи с заболеванием. Несколько периодов призыва работники комиссариата не вызывали ФИО1, повестки отсутствовали. Первоначально 27 декабря 2023 года обращался с административным иском в Дзержинский районный суд г. Ярославля, административный иск был возвращен в связи с неподсудности спора данному суду, поэтому срок подачи настоящего иска пропущен по уважительной причине.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в суде доводы административного иска поддержали.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, Военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

От представителя административного ответчика Военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля ФИО3 поступили возражения по иску, согласно которым ФИО1 незаконно уклонялся от призыва на военную службу, по состоянию здоровья имел возможность выполнить свой конституционный долг по защите Отечества; просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо - Военный комиссариат Ярославской области в судебное заседание представителя не направило, извещалось судом надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просил восстановить пропущенный срок подачи административного иска.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных этим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока, суд пришел к выводу, что трехмесячный срок обращения в суд с административным иском ФИО1 пропущен по уважительной причине, так как первоначально административный иск был своевременно подан в Дзержинский районный суд г. Ярославля 27 декабря 2023 года, поэтому имеются основания для восстановления административному истцу срока для обращения в су с настоящим иском..

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, части 1 и 2).

В силу подпункту «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24).

На основании ст.1 Федерального закона от 4 августа 2023 года N 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2024 года верхняя граница призывного возраста составляет 30 лет, в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

Суд при рассмотрении дела руководствуется редакцией Закона, действующей до внесения изменений ФЗ от 04 августа 2023 года.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подпунктом «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 названного выше Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Согласно положений ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 указанной статьи).

В соответствии с положениями Порядка призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Порядок призыва на военную службу), оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, производится на основании именных списков (учебных заведений, сельских, городских администраций) повестками военных комиссариатов.

Согласно п. 8 Порядка призыва на военную службу после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. При зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля (весенний призыв) и с 01 октября по 31 декабря (осенний призыв) на основании указов Президента Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля с 07 февраля 2013 года, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

06 ноября 2014 года ФИО1 была предоставлена отсрочка по 31 августа 2018 года на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (обучение в Ярославском государственном университете им ФИО4).

С 05 октября 2015 года по 05 октября 2016 года ФИО1 предоставлялся академический отпуск, учебу закончил в 2019 году.

В 2019 году ФИО1 поступил в тоже высшее учебное заведение в магистратуру.

В период с 30 ноября 2020 года по 30 ноября 2021 года ФИО1 предоставлялся академический отпуск по месту учебы.

23 декабря 2021 года ФИО1 отчислен из ВУЗа.

Во время весеннего призыва 2022 года решением Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов от 06 июля 2022 года ФИО1 был призван на военную службу, выдана повестка для отправки к месту прохождения службы на 08 июля 2022 года.

В связи с тем, что с 07 июля 2022 года по 15 июля 2022 года ФИО1 являлся лицом, временно нетрудоспособным по причине болезни <данные изъяты>, о чем выдана соответствующая справка из медучреждения, решение о призыве на военную службу от 06 июля 2022 года отменено 15 июля 2022 года.

В осенний призыв 2022 года - 13 декабря 2022 года ФИО1 явился в военкомат, проходил медицинское освидетельствование. 29 декабря 2022 года ФИО1 просил направить его на медицинское обследование ко врачу в связи <данные изъяты>

Во время весеннего призыва 2023 года - 13 июня 2023 года ФИО1 получил в быту травму: <данные изъяты>, находился на амбулаторном лечении.

10 июля 2023 года проходил медицинское освидетельствование в военкомате, на основании ст. 13 п. ст. 9 графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) установлена категория годности «Б» (ограниченно годен к военной службе) в связи с названной выше травмой.

В период осенней компании по призыву 2023 года - решением Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 11 октября 2023 года (протокол № 12) ФИО1 на основании ст.25 «г» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) установлена категория годности «Б» ( годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4. По решению комиссии зачислен в запас на основании п.п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 34 Постановления Правительства РФ от 20 мая 2014 года № 465 «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

С указанным решением Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля ФИО1 не согласился, поэтому оспаривает его в суде.

Проанализировав применимое к возникшим правоотношениям законодательство, представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административным истцом была выполнена возложенная на него законом обязанность являться в военный комиссариат для постановки на воинский учет, прохождения медицинского освидетельствования, каких-либо препятствий к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, допущено не было.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1); никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3); доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4).

ФИО1 представлены доказательства, что он не прошел военную службу по призыву по уважительным причинам.

Так, до 23 декабря 2021 года у ФИО1 была отсрочка в связи с обучением в высшем учебном заседании. В весенние призывы 2022 года, 2023 года имелись уважительные причины от освобождения от военной службы (болезнь и травма в быту). В осенний призыв 2022 года он был направлен на дополнительное обследование. Осенью 2023 года в отношении административного истца принято оспариваемое решение.

Оснований полагать, что ФИО1 действовал недобросовестно и уклонялся от призыва, не имеется. Каких-либо доказательств такого поведения ФИО1 административными ответчиками не представлено, а в суде не установлено.

С учетом изложенного, суд признает решение Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля незаконным, и полагает необходимым обязать Призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абз. 6 пункта 1 статьи 28, абз. 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ) и выдаче военного билета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 11 октября 2023 года (протокол №) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абз. 6 пункта 1 статьи 28, абз. 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ) и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова