Решение № 2-2002/2024 2-2002/2024~М-1454/2024 М-1454/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-2002/2024

№ 2-2002/2024

УИД26RS0002-01-2024-003240-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Михеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГУП СК «Невинномысский лесхоз» о возложении обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» о возложении обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 827846 кв.м., поставлен на кадастровый учет <дата обезличена>, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия) и находится в собственности Ставропольского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Невинномысский лесхоз» (номер записи о регистрации права <номер обезличен> от <дата обезличена>).

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, находящегося в границах памятника природы «Гора Брык». Министерство имущественных отношений Ставропольского края, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Брык», и ГБУ «Невинномысский лесхоз», являясь пользователем земельного участка, обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы. Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от <дата обезличена>, министерством <дата обезличена> за исх. <номер обезличен>, <номер обезличен> в адрес министерства имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ «Невинномысский лесхоз» направлены проекты охранных обязательств для подписания. На основании изложенного, просит суд возложить на Министерство имущественных отношений Ставропольского края, ГБУ «Невинномысский лесхоз» обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>.

Представитель истца – помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Селиверстова А.И. в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку к полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. В соответствии с частью 2 статьи 8 Устава Ставропольского края систему органов государственной власти Ставропольского края составляют Дума Ставропольского края, Губернатор Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, иные органы государственной власти Ставропольского края - исполнительные органы Ставропольского края. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Устава Ставропольского края исполнительную власть в Ставропольском крае осуществляет Губернатор Ставропольского края, являющийся высшим должностным лицом Ставропольского края. Вместе с тем, согласно положении о минимуществе края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции по управлению имуществом. Согласно пункту 3, пункту 4 Положения «О региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий» утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края № 523-п от 18.11.2021 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий» региональный государственный контроль (надзор) по обеспечению режима охраны особо охраняемых природных территорий осуществляет Минприроды, либо подведомственное ему учреждение. Таковым учреждением является ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК». Согласно п.2.2. Устава Учреждения, утвержденного приказом Минприроды края № 653 от 27.12.2021 предметом деятельности Учреждения, является выполнение работ и оказание услуг в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения Ставропольского края. Целями деятельности Учреждения является управление ООПТ и их охранными зонами, а также осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон (п. 2.3 Устава Учреждения). Между тем, для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет управление ООПТ и их охранными зонами, сохранение и развитие сети ООПТ и их биологического разнообразия, обеспечение установленного режима ООПТ (пункт 2.4.1.1 устава Учреждения). Согласно пункту 2.4.1.2 Учреждение занимается осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранными зонами. Вместе с тем, у ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» имеются соответствующая материально - техническая база, трудовой ресурс, а также на соответствующие цели ежегодно закладываются средства в бюджете ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» по соответствующим кодам бюджетной классификации. Между тем, собственником земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> является Ставропольский край, а также указанный земельный участок не находится в оперативном управлении у Минимущества, как об этом указано в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ СК «Невинномысский лесхоз», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представителем ответчика представлено суду заявление, в котором ответчик признает исковые требования истца. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. В представленном ранее отзыве на иск представитель третьего лица просил иск удовлетворить. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

Понятия памятников природы раскрыто в ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно п. 1 которой памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от <дата обезличена><номер обезличен> «О мерах по охране природы в крае» «Гора Брык» объявлена памятником природы.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2337, площадью 827846 кв.м., поставлен на кадастровый учет <дата обезличена>, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия) и находится в собственности Ставропольского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Невинномысский лесхоз» (номер записи о регистрации права <номер обезличен> от <дата обезличена>).

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Этот же Федеральный закон в ст.2, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 6, 7).

Аналогичную норму содержит ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.08.2022 <номер обезличен>-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Брык».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> утвержден Паспорт памятника природы краевого значения «Гора Брык».

Пунктом 19 Паспорта на территории памятника природы установлен режим особой охраны, в соответствии с которым на территории памятника природы «Гора Брык» допускается использование земельных участков в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием и с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного Положением. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 827846 кв.м., поставлен на кадастровый учет <дата обезличена>, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия) и находится в собственности Ставропольского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Невинномысский лесхоз» (номер записи о регистрации права <номер обезличен><дата обезличена>).

В соответствии с п.п. 1, 6 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений. Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений. Имущество министерства является государственной собственностью Ставропольского края и закреплено за министерством на праве оперативного управления.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 95).

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании особо охраняемой природной территории прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ) и не может рассматриваться как нарушение каких-либо прав административных истцов, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 16.02.2012 № 321-О-О.

Установление границ территорий и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, запрет деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы, предусмотренный нормами федерального и регионального законодательства, обусловлен тем, что такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, и исходит в указанных целях из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края письмом от 29.02.2024 <номер обезличен>, 02/04-1728 направило в адрес Министерства имущественных отношений Ставропольского края обращение о подписании охранных обязательств на памятник природы.

Также <дата обезличена> Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направило письмо в адрес ГБУ СК «Невинномысский лесхоз», указав на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, подписания охранных обязательств.

Письмом от <дата обезличена><номер обезличен> Министерство имущественных отношений Ставропольского края отказалось от подписания охранных обязательств.

В рассматриваемом случае Министерство имущественных отношений Ставропольского края, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Брык», и ГБУ СК «Невинномысский лесхоз», являясь пользователем земельного участка, обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в силу закона (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Судом установлено, что правообладателем земельного участка, Министерством имущественных отношений Ставропольского края, и пользователем участка ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» не подписаны проекты охранных обязательств. Доказательств исполнения ответчиками своих обязательств и подписания охранных обязательств, суду не представлено.

С учетом вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> не принято, охранные обязательства на памятник природы краевого значения не подписаны.

Довод ответчика о том, что обязательства по обеспечению режимов особой охраны памятников природы возложены на ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» являются несостоятельными, поскольку охранное обязательство на обеспечение режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Брык» не является правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, а соответственно, не предоставляет ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» право на осуществление какой-либо деятельности в границах участков.

Отсутствие охранных обязательств, заключенных с правообладателем и пользователями земельных участков, и заключение таких охранных обязательств с ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» создает ситуацию, при которой режим особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Брык» фактически не обеспечивается ни одним из перечисленных лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на Министерство имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В свою очередь, заявленные истцом требования о возложении на ответчиков в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> удовлетворению не подлежат, поскольку для оформления охранных обязательств части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> и их подписания требуется длительное время, в связи с чем установление сроков исполнения ответчиками обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства не является целесообразным в данном случае.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, - удовлетворить частично.

Возложить на министерство имущественных отношений Ставропольского края, ГУП СК «Невинномысский лесхоз» обязанность принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>

За пределами указанных требований Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15.07.2024.

Судья А.Д. Крикун