Решение № 2А-566/2020 2А-566/2020~М-338/2020 М-338/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-566/2020

Дело № 2а-566/2020

УИД 33RS0008-01-2020-000636-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 19 мая 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Гусевский-Панфиловский-п. Новый», а также возложить на административного ответчика обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Гусевский-Панфиловский-п. Новый» в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Установить срок устранения выявленных нарушений 10 месяцев.

В обоснование требований указано, что в октябре-ноябре 2019 года, в связи с обращениями граждан г. Гусь-Хрустальный, был осуществлен совместный выезд межрайонной прокуратуры и ОГИБДД России «Гусь-Хрустальный», по результатам выезда установлено что на всем протяжении вышеуказанной автодороги имеются дефекты покрытия проезжей части (просадки, выбоины), размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ, что подтверждается актом выявленных недостатков.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в администрацию г. Гусь-Хрустальный было внесено представление от 06.11.2019 г., которое рассмотрено и не удовлетворено.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв в котором указали, что во 2 квартале 2020 года бюджетом города запланированы работы по восстановления щебеночного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «Гусевский-Панфиловский-п. Новый» на сумму 166,6 тыс. руб. В департамент транспортного и дорожного хозяйства направлена заявка на участие в конкурсе на получение субсидии на ремонт указанной автомобильной дороги. Работы могут быть выполнены в 3 квартале 2020 года при выделении субсидии. Стоимость работ по ремонту дороги составляет 33 122,94 тыс. руб. Также указали, что с заявленными требованиями прокурора согласны, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области. К полномочиям администрации города в частности относятся: формирование и исполнение бюджета города Гусь- Хрустального; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: Владимирская область, МО г. Гусь-Хрустальный, «Гусевский-Панфиловский» - Новый 0 км 00 м – 6 км 800 м выявлены следующие недостатки: дефекты покрытия проезжей части в виде углублений с резко выраженными краями (отдельные выбоины), плавных вертикальных просадок дорожной конструкции, размеры которых превышают допустимые нормы по длине 15 см, глубине 5 см, площади 0,06 м2 (п. 5.2.4 ГОСТ), что подтверждается соответствующим актом от 15.10.2019 г., составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный».

По факту данных нарушений 15.10.2019 г. ОГИБДД МО МВД «Гусь-Хрустальный» в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено предписание об их устранении.

В своем ответе № 6647/01-08 от 21.10.2019 г., на данное предписание, администрация МО г. Гусь-Хрустальный указала, что участок автомобильной дороги «Гусевский-Панфиловский-п. Новый» находится в ненормативном состоянии, вопрос финансирования и проведения ремонта данного участка автомобильной дороги находится на контроле администрации МО г. Гусь-Хрустальный и при изыскании средств работы будут выполнены.

Также по факту данных нарушений Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором 06.11.2019 г. в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено представление № 4-2-2019 об их устранении.

В ответе администрации МО г. Гусь-Хрустальный № 7852/01-08 от 09.12.2019 г. на данное представление, содержится указание только в отношении отсутствия дорожных знаков на указанном участке дороги.

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанного участка дороги, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация МО г. Гусь-Хрустальный обязана устранить выявленные нарушения суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Гусевский-Панфиловский-п. Новый».

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Гусевский-Панфиловский-п. Новый» в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко