Решение № 2-2609/2017 2-2609/2017~М-2221/2017 М-2221/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2609/2017

№2-2609/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 20.03.2017 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа.

При этом ответчиком период работы с 01.01.1993 по 18.08.1999 в должности медсестры отделения хирургической инфекции стационара Смоленской областной клинической больницы включены в ее специальный стаж в календарном исчислении при наличии у нее права на его льготный (как 1 год и 6 месяцев за 1 год) подсчет.

Названное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорный период в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с 05.12.2016.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что неоднократное переименование отделения, в котором она работала, на функциональные задачи и объем хирургической помощи (операций) отделения и, как следствие, ее (истца) функциональные обязанности, не влияли. Полагает, что данные обстоятельства не могут служить достаточным основанием к ограничению гарантированных ей Конституцией РФ пенсионных прав.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 05.12.2016 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 26 лет 08 месяцев 08 дней.

Период работы с 01.01.1993 по 18.08.1999 в должности медсестры отделения хирургической инфекции стационара Смоленской областной клинической больницы правомерно зачтен календарно, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), засчитывается работа в отделениях и должностях указанных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, а в разделе «Наименование структурных подразделений» отделение хирургической инфекции не предусмотрено.

Применить Постановление Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 не представляется возможным, так как право на льготное исчисление как год работы за год и 6 месяцев имеют врачи-хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377 к хирургическим отделениям стационара относится отделение гнойной хирургии, а отделение хирургической инфекции не предусмотрено.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.»н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 05.12.2016 ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска № от 20.03.2017 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На 05.12.2016 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 26 лет 08 месяцев 08 дней, так как в него не включены оспариваемый истцом период по вышеизложенным обстоятельствам.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с 01.01.1993 по 18.08.1999 в должности медсестры отделения хирургической инфекции стационара Смоленской областной клинической больницы, пенсионный орган ссылается на отсутствие в разделе «Наименование структурных подразделений» такого подразделения как отделение хирургической инфекции.

Однако, по мнению суда, данный отказ необоснован по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, лечебную деятельность по охране здоровья населения ФИО1 стала осуществлять с 01.08.1988 (приказ № от 14.07.1988) в должности медицинской сестры в гнойном хирургическом отделении стационара Смоленской областной клинической больницы, работая в таковой по 31.11.1988 (приказ № от 29.11.1988).

С 01.06.1989 (приказ № от 30.05.1989) по 31.12.1992 работала в должности медицинской сестры поликлиники.

С 01.01.1993 (приказ № от 16.12.1992) по 31.12.1999 работала в должности медицинской сестры отделения хирургической инфекции стационара.

С 01.01.2000 (приказ № от 31.12.1999) по 06.09.2001 работала в должности медицинской сестры отделения гнойной хирургии стационара.

С 07.09.2001 (приказ № от 07.09.2001) по 31.01.2006 работала в должности старшей медицинской сестры отделения гнойной хирургии.

С 01.02.2006 (приказ № от 01.02.2006) по настоящее время работает в должности главной медицинской сестры больницы.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, в том числе медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (п.п."б" п.5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка, в том числе, гнойной хирургии, а в числе наименований должностей – операционные медицинские сестры, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Такое же исчисление специального стажа предусматривалось для операционных медицинских сестер, включая старших; медицинских сестер перевязочных отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами п.1-5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28-31 Списка, в том числе, гнойной хирургии, а также в клиниках и медико-санитарных частях, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 (п.3).

Из представленной суду документации следует, что за период работы истца в Смоленской областной клинической больнице название отделения неоднократно изменялось. Так, согласно представленной справке по штатному расписанию больницы с 1988 значится (гнойное) хирургическое отделение стационара, с 1989 по 1992 значится поликлиника, с 1993 по 1999 значится отделение хирургической инфекции стационара, с 2000 по 2006 значится отделение гнойной хирургии стационара.

При этом, из Положения об отделении гнойной хирургии СОКБ, утвержденного 08.05.1983, и Положения об отделении хирургической инфекции СОКБ, утвержденной 03.04.1992, усматривается, что функциональные задачи отделения и объем хирургической помощи (операций) в связи с переименованием не изменились.

Должностные инструкции медицинской сестры отделения хирургической инфекции за период с 1993 по 1999 годы в настоящее время утеряны и восстановлены быть не могут.

Исходя из изложенного, в соответствии с приведенными нормативными актами, суд приходит к выводу, что истец имеет право на исчисление стажа в спорные периоды в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке.

Различия в наименованиях учреждений, должностей, структурных подразделений не могут служить препятствием в осуществлении права на досрочную пенсию, поскольку такое право, прежде всего, связано с характером выполняемой работы, осуществление которой предполагает предоставление предусмотренных законодателем льгот. Неточное наименование отделения, в котором осуществляла свою деятельность истец, не может служить основанием для отказа во включении периода в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении, поскольку гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей. Обратное бы противоречило установленной ст.39 Конституции РФ гарантии каждому социального обеспечения по возрасту.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорного периода работы ФИО1 в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы).

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Поскольку, на момент обращения истца в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у нее имелось 30 лет специального медицинского стажа, то ее требование о назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с момента обращения, то есть с 05.12.2016, суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 01.01.1993 по 18.08.1999 в должности медсестры отделения хирургической инфекции стационара Смоленской областной клинической больницы в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 05.12.2016.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева