Постановление № 5-79/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-79/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 мая 2019 года г.Касимов

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Ольшевская Г.В.,

при секретаре Прониной А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики <данные изъяты>, регистрации на территории РФ не имеющего, фактически проживающего по адресу: <данные изъяты> имеющего двоих малолетних детей, неработающего, привлекавшегося к административной ответственности 09.03.2019 Касимовским районным судом Рязанской области по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 проживает по адресу: Рязанская область, г.Касимов, <адрес>, не имея документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил положения ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный факт был выявлен 06.05.2019 в 14 часов 00 минут.

В судебном заседании ФИО1 признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения, согласившись с протоколом об административном правонарушении, и пояснил, что он проживает в России на протяжении 22 лет. На территории РФ проживает его семья – жена и двое малолетних детей, которые являются гражданами РФ. Он желает остаться и проживать со своей семьей в РФ. Его неоднократные попытки оформить документы на проживание в Российской Федерации положительного результата в настоящее время не дали.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Протоколом об административном правонарушении от 07.05.2019, согласно которому 06.05.2019 в 14 часов 00 минут было установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, чем нарушил ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без признаков уголовно наказуемого деяния.

Объяснением ФИО1 от 08.05.2019, согласно которому ранее у него был вид на жительство в РФ, и он постоянно проживал в <...>. В 2016 году данный документ был аннулирован. В г.Касимове проживают его супруга и двое малолетних детей, являющиеся гражданами РФ. Он въехал в РФ в ноябре 2018 года и по настоящее время проживает по адресу: г.Касимов, <адрес>, вместе со своей семьей. До настоящего времени у него отсутствуют документы, подтверждающие его легальное нахождение на территории РФ.

Сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России о том, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 имел вид на жительство, выданное УФМС России по Рязанской области 28.09.2015 до 07.09.2020. Решением УФМС России по Рязанской области от 10.06.2016 его вид на жительство был аннулирован. Он выехал из РФ 06.03.2018, сведений о его въезде в РФ после указанной даты не имеется; также не имеется сведений о выдаче ему документов, дающих право на пребывание (проживание) на территории РФ.

Сообщением ОВМ МОМВД России «Касимовский» от 07.05.2019, согласно которому ФИО1 поставленным на миграционный учет по месту пребывания (жительства) на территории г.Касимова и Касимовского района не значится, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ либо вида на жительство не обращался.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 131-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 пребывает на территории РФ, являясь иностранным гражданином, не имея документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Постановлением Касимовского районного суда Рязанской области от 09.03.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Однако после вынесения указанного постановления ФИО1 добровольно из Российской Федерации не выехал и продолжает находиться на территории России в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.

С учетом изложенного суд находит вину иностранного гражданина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное им правонарушение по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ – признание им вины в совершении правонарушения; обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, указанные смягчающее и отягчающее административною ответственность обстоятельства.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решая вопрос о наказании в отношении ФИО1, суд также принимает во внимание, что на территории Российской Федерации проживают все члены его семьи –жена и двое малолетних детей, которые являются гражданами РФ.

Согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, наличие устойчивых семейных отношений ФИО1, сложившихся в Российской Федерации, суд приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде штрафа, без административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: расчетный счет <***>, БИК 046126001, КПП 622601001, ОКТМО 61705000, ИНН <***> в отделении Рязань г.Рязань, КБК 18811640000016020140, получатель УФК по Рязанской области (МОМВД России «Касимовский»), УИН 18880362190400039236.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья