Решение № 2А-215/2020 2А-215/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-215/2020

УИД № 58RS0014-01-2020-000418-15

(№2а-215/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 08 октября 2020 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

при секретаре Новичковой Т.Т.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действийти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов граждан, а также прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме в администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих введение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, предоставляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги; доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства. С целью реализации требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области принято постановление от 15.03.2017 г. № 15 «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области». Приложением к указанному Постановлению утверждены этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Согласно этапу 1 - в срок до 31.12.2017 г. администрация Потловского сельсовета обязана разместить информацию об услуге на официальном сайте администрации Потловского сельсовета Колышлейского района; этапу 2 - в срок до 01.07.2018 г. разместить на официальном сайте администрации сельсовета формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования; этапу 3 - в срок до 31.12.2018 г. обеспечить возможность для заявителей предоставления документов в электронном виде с использованием муниципальных услуг Пензенской области; этапу 4 - в срок до 31.12.2018 г. обеспечить возможности для заявителей осуществлять мониторинг хода предоставления услуги с портала муниципальных услуг Пензенской области; этапу 5 - в срок до 31.12.2018 г. обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале муниципальных услуг Пензенской области, если это не запрещено федеральным законом. Проведенной проверкой установлено, что план-график и этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией Потловского сельсовета не выполняются. В ходе мониторинга сети Интернет регионального портала государственных и муниципальных услуг Пензенской области gosuslugi.pnzreg.ru установлено, что предоставление муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не обеспечено. Допущенные нарушения ущемляют права предпринимателей и граждан на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», выразившееся в нарушении требований законодательства о защите прав граждан и предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме; обязать администрацию муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Петракова Д.Р. исковые требования прокурора Колышлейского района поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Хмелева Л.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представив суду письменное заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления прокурора района не возражает. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора Петракову Д.Р., исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, считает, что административные исковые требования прокурора Колышлейского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги; доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

15.03.2017 г. администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области во исполнение указанных выше требований законодательства принято Постановление № 15 «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области» (л.д. 10).

Приложением к данному Постановлению утверждены этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме: 1 этап - до 31.12.2017 г. размещение информации об услуге на официальном сайте администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области; 2 этап - в срок до 01.07.2018 г. размещение на официальном сайте администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования; 3 этап - в срок до 31.12.2018 г. обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием портала муниципальных услуг Пензенской области; 4 этап - в срок до 31.12.2018 г. обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Портала муниципальных услуг Пензенской области мониторинг хода предоставления услуг; 5 этап - в срок до 31.12.2018 г. обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Портале муниципальных услуг Пензенской области, если это не запрещено действующим законодательством (л.д. 11-15).

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные выше требования закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также принятые в целях их реализации органом местного самоуправления план-график и этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией Потловского сельсовета не выполняются, предоставление муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что подтверждается актом осмотра сайта сети Интернет, скриншотом страницы сайта, справкой администрации (л.д. 7-9), что ущемляет права граждан и предпринимателей на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Хмелева Л.В. указанные прокурором Колышлейского района нарушения не оспаривает.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий ти сайте в сети «Интернет- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», выразившееся в нарушении требований законодательства о защите прав граждан и предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме принято 09.10.2020 г.

Председательствующий