Решение № 12-61/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело № 12-61/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

28 марта 2017 года г.Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г.Новосибирска Хабарова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО1 на Постановление мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района г.Новосибирска от 15.11.2016г.,

установил:

Мировым судьей 1 судебного участка <адрес>, рассмотрено дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО2, главного врача ГБУЗ НСО «Государственная клиническая больница №». По результатам рассмотрения, мировым судьей производство по делу в отношении главного врача ГБУЗ НСО «ГКБ №» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.15 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 2.1. КоАП РФ установила, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.11.15. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, без разрешения областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Мировой судья, вынося обжалуемое постановление, не усмотрел состава вышеуказанного административного правонарушения в действиях ФИО2

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФИО2 является директором ГБУЗ НСО «ГКБ№ 19» на основании Приказа 10-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25,26).

ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница№» на праве оперативного управления владеет зданием поликлиники № корпус 1, расположенном по <адрес>, находящимся в собственности <адрес>. Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении "ГБУЗ «ГКБ№» (л.д.24-25).

С соблюдением процедуры (без проведения конкурсов или аукционов) передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности <адрес>, установленной Порядком сдачи в аренду такого имущества, утвержденным Приказом Департамента от 12.01.2012г. №, ДД.ММ.ГГГГ, между МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» (арендатор) и ГБУЗ «ГКБ №» (арендодатель) заключен договор аренды нежилых помещений. Согласно этому договору арендодатель передает во временное пользование и владение за плату нежилое помещение, площадью 19,8 кв.м, расположенное по <адрес> для использования под аптечный пункт. Срок действия договора с 01.03.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ К договору прилагается поэтажный план и экспликация к нему, согласно которым в аренду передана часть помещения № площадью 19,8 кв.м., из общей площади этого помещения- 21,6 кв.м. В помещении имеется ниша площадью 1,8 кв.м. (л.д.14-18,21-22,65).

Данный договор не оспорен, является действующим. На заключение данного договора было получено надлежащее согласование Департамента имущества и земельных отношений <адрес>, что подтверждается письмом о передаче в аренду нежилых помещений от 27.02.2013г.(л.д.26) Копия данного договора была направлена в Департамент ФИО2, что подтверждается соответствующим письмом.(л.д.32)

На основании приказа о проведении проверки использования недвижимого имущества <адрес> от 23.09.2016г. № Департаментом 23.09.2016г. проведена проверка использования недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница №», находящегося в собственности <адрес>, расположенного по <адрес> переданного в аренду МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть».(л.д.3)

Согласно Акту осмотра государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ в ходе смотра нежилых помещений, расположенных в здании по <адрес> установлено, что в соответствии с договором помещение используется МП «Новосибирская аптечная сеть» по назначению, с указанием имущества находящегося там.(л.д.6-10) Доказательств фактического использования 21,6 кв.м. МП «Новосибирская аптечная сеть» под аптеку данный акт не содержит. Полномочия у лиц (ФИО3, ФИО4) на участие в проверке и проставление подписей в Акте осмотра государственного имущества от 23.09.2016г., отсутствуют. С Актом осмотра ФИО2 не ознакомлена, в нарушение порядка проведения проверки.

27.09.2016г. главным специалистом отдела контроля использования имущества и ведения дел об административных правонарушениях Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», с которым она была ознакомлена, он ею подписан, и в нем изложены письменные возражения, касающиеся фактической площади, находящейся в пользовании арендатора, поскольку из протокола следует, что МП «Новосибирская аптечная сеть» для размещения аптеки использует площадь в размере 21,6 кв.м., вместо договорных - 19,8 кв.м. (л.д.2)

Измерение фактически используемых МП «Новосибирская аптечная сеть» площадей для размещения аптеки в здании по <адрес> на момент проверки не производилось. В Акте осмотра для проставления размера арендуемых площадей использовался только технический паспорт, составленный по состоянию на 2003год. Объяснения уполномоченных лиц МП «Новосибирская аптечная сеть» и ФИО2 не отбирались.

Обжалуемое постановление вынесено на основании доказательств, представленных Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области во исполнение обязанности по доказыванию вины ФИО2

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения. Оснований для иной оценки доказательств суд не усматривает.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1. ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО1, как лицо составившее протокол, в порядке ст.30.1. КоАП РФ, обратилась с жалобой, в которой привела следующие доводы.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее-Департамент), руководствуясь пп.1 п.8 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Губернатора НСО ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, находящегося в собственности Новосибирской области. На основании приказа от 23.09.2016 № 2314 специалистами Департамента проведена проверка использования недвижимого имущества Новосибирской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ НСО «ГКБ №», в том числе нежилого здания, по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ведома и разрешения главного врача ГБУЗ НСО «ГКБ №» ФИО2 помещение № общей площадью 21,6 кв.м. (согласно поэтажного плана помещений, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДФГУП «Новосибирский центр технической инвентаризации») расположенное на первом этаже нежилого здания, по адресу: <адрес>, находящегося в собственности <адрес>, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ НСО «ГКБ №» без надлежаще оформленных документов и согласия (разрешения) Департамента, в нарушение п.14 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.4 ст.18, п.6 ст.34 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении государственной собственностью <адрес>», приказа Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в собственности <адрес>» занимает и использует (для размещения аптеки) Муниципальное предприятие <адрес> «Новосибирская аптечная сеть», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.11.15 Закона НСО «Об административных правонарушениях в <адрес>» установлена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности <адрес>, без разрешения областного исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного управлять и распоряжаться государственным имуществом <адрес>, в том числе, для должностного лица в виде штрафа. Цель данной статьи - обеспечение рационального, эффективного и надлежащего использования областной собственности. В соответствии с ч.3 ст.298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении государственной собственностью <адрес>» органом уполномоченным управлять и распоряжаться областным имуществом является <адрес> исполнительный орган государственной власти <адрес>.

Процедура передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности <адрес>, осуществляется в соответствии с Порядком сдачи в аренду такого имущества, утвержденным Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главный врач ГБУЗ НСО «ГКБ №» ФИО2 обратилась в Департамент с письмом о даче согласия на передачу без проведения торгов в аренду «нежилые площади для расположения аптечного пункта, осуществляющего отпуск лекарственных средств, по бесплатным рецептам граждан, имеющим право на получения государственной социальном помощи в виде набора социальных услуг площадью 19,8 кв.м., расположенного в здании (4ПО) ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница №» по адресу: <адрес> революции, <адрес>.», не приложив поэтажного плана с точной площадью помещения, передаваемого в аренду. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.14 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного имущества возможно без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора аренды в отношении имущества, являющегося частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Департамент своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № выразил согласие на передачу в аренду нежилых помещений площадью 19,8 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> революции, 5 МУП «Новосибирская аптечная сеть» для использования под аптеку без проведения конкурсов или аукционов согласно п. 14 ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Между ГБУЗ НСО «ГКБ №» и МП «Новосибирская аптечная сеть» заключен ДД.ММ.ГГГГ договор аренды нежилых помещений общей площадью 19,8 кв.м, №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» занимает и использует помещение №, общей площадью 21,6 кв.м., расположенное в здании по адресу: <адрес>. Департамент согласия на передачу в аренду помещения, площадью 21,6 кв.м., расположенного в здании, по адресу: <адрес>, находящегося в собственности <адрес> не давал.

Объективных причин сомневаться в достоверности указанной в техническом паспорте площади помещения № нет, какие-либо документы подтверждающие перепланировку, реконструкцию и т.п. данного помещения с указанием на уменьшение площади с21,6до19,8нив Департамент, ни мировому судье не представлены.

Департаментом были представлены следующие документы, подтверждающие вину ФИО2

1. Составленный в ходе проведения проверки, в присутствии представителя ГБУЗ НСО «ГКБ №» заведующей хозяйством ФИО4, представителя МП «Новосибирская аптечная сеть» фармацевта ФИО3 и подписанный без замечаний - Акт осмотра помещения №, общей площадью 21,6 м2, в котором указано, что помещение № используется МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть», перечислено, находящееся в помещении № имущество, принадлежащее МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть»: оргтехника, торговое оборудование, лекарственные препараты, БАД и др., мебель. Других сторонних организаций, использующих помещение №, либо имущества сторонних лиц не установлено.

В ходе осмотра произведена фотосъемка помещения, занимаемого и используемого МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть». Фотографии, являющиеся приложением к протоколу об административной ответственности, представлены в суд.

Копия поэтажного плана помещений, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДФГУП «Новосибирский центр технической инвентаризации», из которого следует, что площадь помещения занимаемого МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» (помещение №) составляет 21,6 кв.м.

Копия письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Департамент выражает согласие на передачу в аренду без проведения торгов нежилого помещения, площадью 19,8 кв.м.

Главный врач ГБУЗ НСО «ГКБ №» ФИО2 ввела в заблуждение Департамент, относительно размера площади, передаваемой по договору аренды без проведения конкурса, предоставила в аренду МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» без проведения конкурса на право заключения договора аренды, помещение площадью 21,6 кв.м., тем самым нарушила п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 4 ст. 18, п. 6 ст. 34 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении и распоряжении государственной собственностью <адрес>», то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.11.15 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Довод суда о том, что договор аренды, заключенный между ГБУЗ НСО «ГКБ №» и МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» не оспорен, является действующим, считаем, не относящимся к делу об административном правонарушении. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии с ч.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Таким образом, давать правовую оценку указанному договору в рамках административного процесса представляется нецелесообразным.

Предоставление для использования МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» в аренду помещение площадью более 20 кв.м., без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды привело к ограничению конкуренции, нарушении норм антимонопольного, гражданского и административного законодательства, а также повлекло недополучение дополнительных денежных средств в бюджет учреждения. Довод главного врача ГБУЗ НСО «ГКБ №», и представителя МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» о том, что в помещении, используемом МП <адрес> «Новосибирская аптечная сеть» под размещение аптеки, находилось имущество ГБУЗ НСО «ГКБ №» (радиаторы отопления) и возможно размещение любого другого стороннего лица (например, для сдачи в аренду) противоречит действующему законодательству: (Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении видов аптечных организаций», Приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)».

Учитывая изложенное, в связи с доказанностью совокупности условий, необходимых для возложения на ФИО2 административной ответственности в виде штрафа, поскольку согласно представленных доказательств ФИО2 имела реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства о предоставлении государственного имущества в пользование сторонним лицам, однако данное обязательство не выполнила по причине невыполнения или ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей, выразившихся в злоупотреблении правом, введения в заблуждение Департамента имущества и земельных отношений <адрес>, путем предоставления недостоверных данных относительно площади помещения передаваемого в аренду без проведения конкурса.

При таких обстоятельствах выводы, изложенные в Постановлении мирового судьи первого судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО5 поддержал ранее представленные возражения, изложив в письменных возражениях на жалобу.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляет три месяца с даты его обнаружения.

В настоящем случае срок начал течь с 27.09.2016г. и истек 27.12.2016г., т.е. к моменту рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст.11.15. <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» истек. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1- 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО2, главного врача ГБУЗ НСО «Государственная клиническая больница №», прекратить в соответствии с п.1 пп.6 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Хабарова Т.А.