Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-113/2019

Дело 2а-113/2019

УИД 54RS0025-01-2019-000039-71

Поступило в суд 12.09.2018года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области (адрес: Россия, <...>) в составе:

председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Бородихиной Г.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителей Ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действийв о взаимосвязи с бездействиями администрации ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области и о признании постановления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по Новосибирской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области, о признании незаконными действий и бездействий административного ответчика, а также об оспаривании постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 10 суток.

Просит признать незаконными действия, во взаимосвязи с бездействием административного ответчика, выразившиеся:

- в непринятии мер реагирования в соответствии с Уголовно-исполнительным законом по обеспечению личной безопасности осужденного ФИО1 путем перевода в безопасное место по факту инициированного им в ходе вечерней проверки осужденных отряда СУОН ДД.ММ.ГГГГ заявления, адресованного начальнику ИК-12;

-в помещении осужденного ФИО1 в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника исправительного учреждения (далее – ИУ) по постановлению И.О. дежурного помощника начальника ИУс применением к осужденному соответствующего перечня ограничений;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом порядка по формированию дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в части непредставления осужденному возможности дать письменное объяснение по факту предъявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, как и в части не доведения до осужденного информации о составлении в отношении него дисциплинарного материала;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом, нормами международного права порядка рассмотрения дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в ходе дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в части допущенного начальником ИУ формального рассмотрения дисциплинарного материала без учета обстоятельств совершения нарушения, а равно в необеспечении осужденного возможностью ознакомления с дисциплинарным материалом; получения требуемой квалифицированной юридической помощи от своего защитника посредством телефонного разговора за счет собственных средств; иметь достаточное время и условия для подготовки в свою защиту;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом порядка проведения медицинского осмотра перед водворением осужденного ФИО1 в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ;

- в помещении и содержании осужденного ФИО1 в условиях одиночного содержания в камере № ШИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- в допущении к осужденному ФИО1 унижающего достоинство обращения в нарушение ст. 3 Конвенции о защите прав и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО1 просит признать незаконным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выдворения в ШИЗО на 10 суток.

В обоснование заявления ФИО1 указывает на то, что он отбывает наказание ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области в отряде строгих условий отбывания наказания (далее по тексту – СУОН). ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, а также в отношении осужденных ФИО4, ФИО5, ФИО6 со стороны иных осужденных этого отряда отрицательной направленности была спровоцирована конфликтная ситуация, последовали угрозы физической расправы в случае, если по вечерней проверке заявитель вместе с указанными осужденными не покинут запираемое помещение – отряд СУОН. Таким образом инициаторы конфликта намеревались оказать давление на администрацию ИУ в достижении собственных целей, а фактически – принудить к совершению требуемых этим осужденным действий (создания определенных условий отбывания наказания в отряде).

Осознавая реальность озвученных угроз и неизбежность следующей за ними физической расправы, в ходе вечерней проверки осужденных в отряде СУОН ФИО1 принесено в адрес начальника ИК-12 ФИО7 заявление в письменном виде с просьбой об обеспечении личной безопасности путем перевода в безопасное место из-за возникшей угрозы жизни и здоровью, возникшей в последствии конфликта с иными осужденными отряда. В заявлении излагалась просьба о регистрации заявления в установленном законом порядке.

По окончании проверки осужденные отряда СУОН проследовали в расположение отряда и были заперты, в то время как заявитель и иные осужденные, инициировавшие заявления, оставались в прогулочном дворике отряда СУОН не менее полутора часов, куда около 23 час. 00 мин. Явился дежурный помощник начальника колонии ФИО8 в сопровождении сотрудников, который пояснил, что если заявитель и иные не проследуют в отряд СУОН, в отношении них будут составлены рапорта за невыполнение законных требований администрации, после чего будут водворены в ШИЗО. Меры по обеспечению их личной безопасности не были приняты, заявление о предоставлении безопасного места проигнорировано, ФИО1 и иные осужденные проследовали в помещение ШИЗО-ПКТ, где их поместили в камеру № ШИЗО, применив весь перечень ограничений, установленных Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ по требованию сотрудников ИУ заявитель проследовал в дежурную часть ШИЗО-ПКТ, где под руководством начальника ИУ ФИО7 проводилась дисциплинарная комиссия, ход которой фиксировался на видеокамеру. Далее начальником отряда № ФИО9 был оглашен текст постановления о применении взыскания в виде водворения в ШИЗО, из которого следовало, что ДД.ММ.ГГГГ после вечерней проверки осужденных отряда СУОН осужденный ФИО1 отказался выполнять законные требования администрации, а именно – заходить в расположение отряда. ФИО1 предприняты попытки довести пояснения со ссылкой на изложенные выше обстоятельства. Начальник ФИО7 не стал интересоваться объяснениями ФИО1, как и ходатайством последнего о предоставлении возможности перед рассмотрением материала по существу ознакомиться с содержанием дисциплинарного материала, совершить телефонный разговор со своим защитником Антипиной, тем самым предоставить возможность подготовиться, а затем высказаться в свою защиту по предъявленному нарушению. ФИО1 не предлагалось дать письменного объяснения по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания. Начальник ИК ФИО7 формально отнесся к рассмотрению материала, не вникая в существо сложившейся ситуации, а также не принял мер по обеспечению безопасным местом ФИО1 и иных в порядке ст. 13 УИК РФ и применил к заявителю меру взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток. В представленном на подпись постановлении ФИО1 собственноручно сделал запись о допущенных руководством нарушениях в ходе дисциплинарной комиссии, а также о допущении неправомерных ограничений в отношении заявителя.

По завершении указанной комиссии ФИО1 был водворен в камеру № ШИЗО, при этом он не был осмотрен медицинским персоналом на предмет возможности содержания в ШИЗО по состоянию здоровья.

Административный истец на основании изложенного считает, что ФКУ ИК-12 допущены незаконные действия во взаимосвязи с бездействиями и противоправными решениями, в нарушение ст. 13 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. По заявлению ФИО1 не приняты меры о переводе его в безопасное место при наличии угрозы личной безопасности осужденного, а также иные меры, устраняющие угрозу его личной безопасности и безопасности иных осужденных.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3 указанные требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-12 ГУФСИН России во взаимосвязи с бездействиями не признали, просилив их удовлетворении отказать в связи с их необоснованностью. В части признания незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-12 о назначении дисциплинарного взыскания ФИО1 в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток представители ответчиков просили производство прекратить, руководствуясь ч. 2 ст. 225 КАС РФ, поскольку оно было отменено ответчиком в установленном законом порядке и на момент рассмотрения дела в судебном заседании данное постановление не затрагивает прав, свобод и законных интересов административного истца.

На л.д. 138-145 имеется письменный отзыв ФКУ ИК-12, в соответствии с которыми административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, как не мотивированные и не основанные на нормах закона. ФКУ ИК-12 ФИО1 было предложено проследовать в распоряжение отряда СУОН с условием того, что ему будет предоставлено спальное место, в отдельном помещении дневного пребывания отряда СУОН, а спальное расположение отряда СУОН от других осужденных локализуют, и осужденный будет находиться под видеонаблюдением сотрудников. Однако ФИО1 отказался проследовать в спальное расположение отряда СУОН в связи с чем его уведомили о том, что в случае невыполнения требований, на него будет составлен материал о нарушении порядка отбывания наказания (л.д. 140). Затем на ФИО1 составлен материал за нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ – «Осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы». ФИО1 отказался от дачи письменных объяснений, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением начальника ИК-12 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в ШИЗО сроком на 10 суток. Указанное постановление начальника ФКУ ИК-12от ДД.ММ.ГГГГ законно, обоснованно. Обстоятельства, влекущие безусловное возникновение у администрации исправительного учреждения обязанности перевода ФИО1 и иных осужденных в безопасное место отсутствовали. Требования ФИО1 о признании действий во взаимосвязи с бездействиями ФКУ ИК-12 ГУФСИН России не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин в праве обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по исполнению контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных

Частью 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с правилами ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 осужденные обязаны: исполнять требования законов РФ и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с положениями УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (ч.1 ст. 115). Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119). При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (ч. 1 ст. 117).

На основании ч. 2 и 3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Согласно п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, вштрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 постановлением начальника ФКУ ИК-12 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток за нарушение порядка отбывания наказания, предусмотренного п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: «Осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы», ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 35 минут не выполнил законные требования работников уголовно-исполнительной системы, а именно – отказался проследовать в расположение отряда СУОН после проведения вечерней проверки осужденных в прогулочном дворике отряда СУОН (постановление на л.д. 158).

Внизу указанного постановления имеется рукописный текст ФИО1 следующего содержания: «Мне отказано в ознакомлении с материалами, кроме того отказано в получении квалифицированной юридической помощи от своего защитника путем совершения телефонного разговора. Данного нарушения я не допускал, материал сфабрикован. Прошу сохранить видеозапись с видеорегистраторов, используемых сотрудниками ИК-12 ДД.ММ.ГГГГ по вечерней проверке в отряде СУОН, а также при водворении в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д. 158).

Как следует из рапорта начальника отряда ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ с осужденным ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, указанного в рапорте № (л.д. 152).

На л.д. 156 имеется рапорт № младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФИО10, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 35 мин. им и помощником начальника колонии ФИО8 во время проведения вечерней проверки наличия осужденных в прогулочном дворике отряда СУОН был выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенный осужденным отряда строгих условий отбывания наказания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не выполнил законные требования сотрудников уголовно-исполнительной системы, а именно – отказался проследовать в расположение отряда СУОН после проведения вечерней проверки. Тем самым осужденный допустил нарушение порядка отбывания наказания, предусмотренное п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 № 295: «Осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы».

Из актов от ДД.ММ.ГГГГ дежурного помощника начальника колонии ФИО8, зам.дежурного помощника начальника колонии ФИО11, младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФИО10 следует, что ДД.ММ.ГГГГ во время проведения вечерней проверки наличия осужденных в прогулочном дворике отряда СУОН был выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенный осужденным отряда строгих условий отбывания наказания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не выполнил законные требования сотрудников уголовно-исполнительной системы, а именно – отказался проследовать в расположение отряда СУОН после проведения вечерней проверки. Тем самым осужденный допустил нарушение порядка отбывания наказания, предусмотренное п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 № 295: «Осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы». ФИО1 отказался дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, указанного в рапорте № без объяснений причин отказа (л.д.154, 155).

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, на заседании рассмотрено указанное выше нарушение, допущенное осужденным отряда СУОН ФИО1 Принято решение – водворить в ШИЗО сроком на 10 суток (л.д. 125).

Из медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ на л.д 157следует, что на момент осмотра, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 25 мин., осужденный ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО. Принят в штрафной изолятор в 14 час. 35 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Освобожден в 14 час. 35 мин. ДД.ММ.ГГГГ (справка на л.д. 157).

Из справки о поощрениях и взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 неоднократно ранее привлекался к ответственности в виде водворения в ШИЗО, ПКТ, а также в виде выговора (л.д. 153).

Из справки оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-12 ФИО12 на л.д. 150 следует, что в оперативный отдел какая-либо информация о конфликтных ситуациях осужденного ФИО1 с другими осужденными отряда СУОН не поступала, с заявлениями о помещении его в безопасное место согласно ст. 13 УИК РФ последний не обращался (л.д. 150).

Из справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-12 ФИО13 на л.д. 149 следует, что в строгих условиях отбывания наказаний имеются следующие помещения: помещение для дневного пребывания осужденных, где имеется туалетная комната, комната для умывания и душевая; спальное расположение, в котором имеется туалетная комната; помещение для приема пищи; комната для хранения личных вещей повседневного пользования. Помещение для дневного пребывания и помещение для приема пищи отделены от спального расположения двумя металлическими решетками, данные помещения оборудованы системой видеонаблюдения. Осужденные находятся в помещении для дневного пребывания с 06час. 20 мин. до 21 час. 30 мин. В ночное время осужденные находятся только в спальном расположении и не имеют доступа в другие помещения отряда строгих условий отбывания наказания (л.д. 149).

Судом установлено, что административный истец является осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а согласно ч. 3 ст. 92 УИК РФ таким лицам телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Согласно положениям ст. 62 КАС РФ по данной категории административных дел истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых действий, бездействий, решений, однако, в силу прямого указания в п.п.2,3 ч.2 ст. 62 КАС РФ, он не освобожден от обязанности доказывания фактов, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Со стороны ФИО1, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что в оспариваемый период он общался с соответствующими письменными, либо устными заявлениями к руководству исправительного учреждения о предоставлении возможности совершения звонка (лишь после ознакомления с постановлением о водворении в ШИЗО он указал внизу текста на то, что ему не обеспечена такая возможность – л.д. 158). При этом доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных личных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 92 УИК РФ, дающих административному истцу право на телефонный разговор, суду не представлено. На такие обстоятельства не ссылался административный истец и в ходе дисциплинарной комиссии. Следовательно, требования ФИО1 в части неполучения квалифицированной помощи от своего личного защитника посредством телефонного разговора - удовлетворению не подлежат ввиду того, что это не нашло своего аргументированного подтверждения в судебном заседании.

При этом суд находит доказанным факт неисполнения ФКУИК-12 порядка рассмотрения дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в ходе дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части допущения начальником ФКУ ИК-12 Б-вым формального рассмотрения дисциплинарного материала без учета обстоятельств совершения нарушения, а равно в необеспечении возможности осужденному ознакомиться с дисциплинарным материалом и иметь достаточное время для подготовки к нему.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок применения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении административного истца не соблюден, оспариваемое постановление начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушило права и законные интересы административного истца.

На л.д. 132-134 имеется постановление Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области о применении к осужденному ФИО5 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

На л.д. 172-174 имеется постановление Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области о применении к осужденному ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из материалов дисциплинарного производства следует, что выводы проверки по факту совершения им правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам. При проведении прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с устным и письменным заявлением к дежурному помощнику начальника колонии ФИО8 о предоставлении ему безопасного места в связи с возникшей конфликтной ситуацией с осужденными, отбывающими наказание в строгих условиях отбывания наказания, а именно обратился с просьбой обеспечить его личную безопасность путем перевода в безопасное место.

Вместо принятия мер по обеспечению личной безопасности, в соответствии сч. 2 ст. 13 УИК РФ путем предоставления безопасного места, постановлением дежурного помощника начальника колонии ФИО8 осужденный ФИО1 был незаконно водворен в штрафной изолятор на 24 часа до прихода начальника исправительной колонии за нарушение порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 35 мин. не выполнил законные требования работников уголовно-исполнительной системы, а именно не зашел в помещение СУОН после проведения вечерней прогулки осужденных отряда СУОН. Находился в прогулочном дворике отряда СУОН.

Проверка о наличии либо отсутствии оснований для обеспечения личной безопасности в порядке ст. 13 УИК РФ не проводилась. Ни материалы взыскания, ни иные материалы колонии по вопросам обеспечения личной безопасности осужденных не содержат сведений о мерах, принятых работниками учреждения доля обеспечения такой безопасности, представлении безопасного места осужденному ФИО1

Акт о том, что ФИО1 отказался дать объяснения по факту допущенных нарушений опровергается материалами проверки прокурора, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, а также исследованными данными видеофиксатора, из чего следует, что данный осужденный просил принять его пояснения, пояснял сложившуюся ситуацию и просил принять соответствующие меры по обеспечении личной безопасности его и иных осужденных.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются служебными документами учреждения, объяснениями осужденных отряда СУОН ФИО4, ФИО6, ФИО5, видеозаписью с видеорегистратора «Дозор», на которой запечатлен момент обращения осужденного ФИО1 к ФИО8 с просьбой обеспечить безопасное место ему и вышеуказанным лицам, а также немотивированный отказ его предоставить.

Таким образом, с учетом обращения ФИО1 с заявлением о помещении его в безопасное место нельзя оценивать требования работников уголовно-исполнительной системы о проследовании ФИО1 в помещение отряда СУОН, как законные и обоснованные.

В данном случае отказ от выполнения требований обусловлен реализацией ФИО1 права на личную безопасность и не был направлен на нарушение установленного порядка отбывания наказания, не создавал угрозу для внутреннего распорядка, режима и безопасности.

Указанная позиция согласуется с практикой европейского суда по правам человека, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, п. 57 Европейских пенитенциарных правил, в соответствии с чем «дисциплинарным нарушением может считаться только поведение, которое может представлять угрозу для внутреннего распорядка, режима или безопасности».

При указанном в постановлении о наложении взыскания в материалах дисциплинарного производства не имеется сведений о том, какое именно должностное лицо и в связи с чем адресовало ФИО1 такое «законное требование». Установление данного обстоятельства имело существенное значение для принятия законного и обоснованного решения о степени виновности и о целесообразности избрания той или иной меры воспитательного воздействия.

В нарушение ч. 1 ст. 115 УИК РФ начальником ИК-12 объективная оценка обстоятельств, послуживших основаниями для наложения взыскания на осужденного ФИО1 не дана. При этом нарушения, допущенные при составлении документов не выявлены, материалы при наличии срока для проведения проверки и привлечения осужденного к ответственности не возвращены исполнителю для устранения нарушений, без достаточных оснований принято решение о наложении взыскания за нарушение, которое ФИО1 фактически не допускал.

Следовательно, решение начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО1 взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток является незаконным.

На л.д. 177 имеется постановление ДПНК ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО1 в ШИЗО сроком на 24 часа до прихода начальника ИК, в соответствии с которым данный осужденный совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 35 мин. не выполнил законного требования работников уголовно-исполнительной системы, не зашел в помещение отряда СУОН после проведения вечерней проверки осужденных отряда СУОН. Находился в прогулочном дворике СУОН. В связи с изложенным ФИО1 за указанное нарушение водворен в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника ИК без вывода на работу.

С учетом изложенных выше обстоятельств, требования ФИО1 о незаконности действий ФКУ ИК-12, выразившихся в помещении его в ШИЗО сроком на 24 часа (л.д. 177) до прихода начальника ИУ по постановлению и.о. дежурного помощника начальника ИУ ФИО8 также являются незаконными, поскольку он водворен в ШИЗО без достаточных оснований за нарушение, которое ФИО1 фактически не совершал.

Прокурором в ФКУ ИК-12 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства (л.д. 183-187).

Из информации ФКУ ИК-12 от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения указанного выше представления прокурора (л.д. 189-190) следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено на оперативном совещании у начальника учреждения, приняты меры по недопущению выявленных нарушений законодательства в дальнейшей деятельности учреждения. Осужденный ФИО1 и иные ознакомлены с постановлением прокурора об отмене постановлений о применении мер взыскания, данные постановления приобщены к личным делам осужденных и внесены в базу данных ПТК АКУС ИК. В прокуратуру Новосибирской области было направлено письмо о несогласии с действиями Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кудрявцева С.В. при вынесении от ДД.ММ.ГГГГ постановлений об отмене постановлений о применении взысканий в виде водворения в ШИЗО к осужденным ФИО1 и иным.

Из прокуратуры Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области поступил ответ об отсутствии оснований к отмене вышеуказанных постановлений прокурора Кудрявцева С.В. Данный ответ рассмотрен на оперативном совещании, приняты меры по возможному привлечению к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, проведены занятия с сотрудниками по теме «Перевод осужденного в безопасное место» (л.д. 189-193).

Из информации прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 170-171 следует, что выявленные нарушения закона ФКУ ИК-12 устранены, сведения об отмене занесены в материалы личных дел осужденных ФИО1 и иных.

Несмотря на то, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено ответчиком по итогам проверки, проведенной Куйбышевским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кудрявцевым (справка на л.д. 123-126, информация на л.д. 121-122), это не означает, что оно на сегодня не перестало затрагивать прав, свобод и законных интересов ФИО1, поскольку указанный осужденный отбыл наказание в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток по незаконному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, претерпел все неблагоприятные ограничения связанные с наложением на него данного взыскания (ст. 18 УИК РФ).

Доводы административного истца о несоответствии требованиям закона действий административного ответчика, по содержанию его в ШИЗО в условиях одиночного содержания суд признает не обоснованными, при этом исходит из следующего.

Условия содержания осужденных в штрафных изоляторах регулируются ст. 118 УИК РФ. Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО также предусмотрены положениями главы XXIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 № 295.При этом уголовно-исполнительное законодательство РФ не содержит запрета на содержание осужденного в камере ШИЗО без помещения в нее других осужденных, и как следствие, содержание административного истца в камерах ШИЗО, в оспариваемый период не нарушило его прав и законных интересов.

В судебном заседании также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что в отношении административного истца было допущено обращение, унижающее его достоинство.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Административный истец, как осужденный к лишению свободы, не может не испытывать определенные ограничения, и обязан подчиняться установленным в исправительном учреждении правилам.

При этом, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении административному истцу лишений и страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при осуждении человека к лишению свободы за совершенное им преступление.

ФИО1 просит признать действия во взаимосвязи с бездействиями ФКУ ИК-12 в части не проведения медицинского осмотра перед водворением его в ШИЗО. Суд находит указанные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Из медицинской справки следует, что ФИО1 перед помещением в ШИЗО осмотрен медицинским работником, и по состоянию здоровья он мог содержаться в ШИЗО (л.д. 157).

Однако осмотр ФИО1 в соответствии с требованиями приказа Минюста РФ от 09.08.2011 года № 282 «Об утверждении порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, …, а также водворения в штрафные изоляторы.. и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» не проводился, чем грубо нарушены его права (абзац 5 справки прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проверки на л.д. 125).

Так, при изучении журнала помещенных в ШИЗО, ПКТ, БМ и по постановлениям на 24 часа установлено, что сам факт помещения осужденного ДД.ММ.ГГГГ сокрыт сотрудниками учреждения и в служебных документах отражения не нашел. При получении объяснения от сотрудника отдела безопасности, осуществлявшего дежурство на посту в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически водворение производилось на основании устного указания ДПНК и постановления предоставлены ему позже водворения ФИО1 и иных лиц в камеру ШИЗО, по этой причине не проводился осмотр медицинским работником ФИО1 и иных лиц и осужденные, в том числе ФИО1 не ознакомлены с дисциплинарным материалом, поскольку спали (абзац 5-6 справки прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проверки на л.д. 125).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска ФИО1 к ФКУ ИК ГУФСИН России, а именно подлежат удовлетворению требования в части признания незаконными действий, во взаимосвязи с бездействиями ФКУ ИК-12 ГУФСИН России, выразившихся:

- в непринятии мер реагирования в соответствии с Уголовно-исполнительным законом по обеспечению личной безопасности осужденного ФИО1 путем перевода в безопасное место по факту инициированного им в ходе вечерней проверки осужденных отряда СУОН 01.09.2018 года заявления, адресованного начальнику ФКУ ИК-12 ГУФСИН России;

- в помещении осужденного ФИО1 в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника исправительного учреждения (далее – ИУ) по постановлению И.О. дежурного помощника начальника ИУ с применением к осужденному соответствующего перечня ограничений;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом порядка по формированию дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в части непредставления осужденному возможности предоставить письменное объяснение по факту предъявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, как и в части не доведения до осужденного информации о составлении в отношении него дисциплинарного материала;

- в неисполнении порядка рассмотрения дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в ходе дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в том числе - в части допущенного начальником ИУ формального рассмотрения дисциплинарного материала, без учета обстоятельств совершения нарушения, без соответствующей оценки объяснений ФИО1 и иных осужденных, просивших предоставить им безопасное место, без установления и указания в постановлении должности, фамилии и инициалов должностного лица, выдвинувшего «законные требования», неисполнение которых затем вменилось ФИО1, в отсутствие проведения проверки на предмет наличия угроз ФИО1 и иным осужденным, в отсутствие соответствующего медицинского осмотра осужденных перед водворением в ШИЗО, а равно в необеспечении осужденного ФИО1 возможностью ознакомления с дисциплинарным материалом, иметь достаточное время и условия для подготовки в свою защиту;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом порядка проведения медицинского осмотра перед водворением осужденного ФИО1 в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ.

Также подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным постановления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выдворения в ШИЗО на 10 суток по основаниям, изложенным выше.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России следует отказать в связи с их недоказанностью и необоснованностью.

Также суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области, поскольку незаконности действий, сопряженных с бездействями указанных административных ответчиков при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 по настоящему административному иску к ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области – отказать.

Административные исковые требования ФИО1 по административному иску к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области – удовлетворить частично.

Признать незаконными следующие действия во взаимосвязи с бездействиями администрации ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившиеся:

- в непринятии мер реагирования в соответствии с Уголовно-исполнительным законом по обеспечению личной безопасности осужденного ФИО1 путем перевода в безопасное место по факту инициированного им в ходе вечерней проверки осужденных отряда СУОН ДД.ММ.ГГГГ заявления, адресованного начальнику ФКУ ИК-12 ГУФСИН Р.;

- в помещении осужденного ФИО1 в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника исправительного учреждения по постановлению И.О. дежурного помощника начальника ИУ с применением к осужденному соответствующего перечня ограничений;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом порядка по формированию дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в части непредставления осужденному возможности предоставить письменное объяснение по факту предъявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, а также в части не доведения до осужденного информации о составлении в отношении него дисциплинарного материала;

- в несоблюдении порядка рассмотрения дисциплинарного материала в отношении осужденного ФИО1 в ходе дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ;

- в неисполнении установленного Уголовно-исполнительным законом порядка проведения медицинского осмотра перед водворением осужденного ФИО1 в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий административного ответчика во взаимосвязи с бездействиями - отказать.

Признать постановление начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток – незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Гламаздина