Решение № 2А-852/2017 2А-852/2017~М-700/2017 М-700/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-852/2017

Дело № 2а-852/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Перепечиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Чебаркульского муниципального района – ФИО3, заинтересованного лица начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО4, административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче градостроительных планов на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Чебаркульского муниципального района в лице отдела архитектуры и строительства в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами № в установленные п.17 ст.46 ГрК РФ сроки; возложении обязанности выдать запрашиваемые градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами №

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>. 29 мая и 07 июня 2017 года он обратился в администрацию Чебаркульского муниципального района с заявлениями о выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки. Сообщениями от 01 июня и 16 июня 2017 года администрацией Чебаркульского муниципального района в выдаче градостроительных планов ему было отказано, поскольку указанные земельные участки сформированы в результате объединения нескольких участков. Полагает, что отказ в выдаче градостроительных планов является незаконным, поскольку выдача градостроительных планов на земельные участки является обязанностью административного ответчика, а закон не содержит оснований для отказа в их выдаче. Действиями администрации Чебаркульского муниципального района нарушаются его права на получение соответствующей муниципальной услуги и нарушает право на освоение земельных участков (л.д.2-4, 82).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, в представленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя ФИО2 (л.д.78, 79).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 по нотариальной доверенности от --- (л.д.7) в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, суду пояснил, что действующее законодательство не содержит запрета на объединение собственником принадлежащих ему земельных участков.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского муниципального района – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, суду пояснил, что генеральным планом <адрес> утверждены границы земельных участков, находящихся не территории сельского поселения. После объединения ФИО1 земельных участков их границы изменились и не соответствуют границам, зафиксированным в генеральном плане. Для выдачи ФИО1 испрашиваемых градостроительных планов на объединенные земельные участки необходимо внести изменения в генеральный план <адрес>, что требует проведения процедуры публичных слушаний. Также пояснил, что принадлежащие ФИО1 земельные участки расположены в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». При этом, действующими правилами землепользования и застройки не предусмотрено ограничений относительно максимальных размеров земельных участков, находящихся в указанной зоне.

Заинтересованное лицо начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО4 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что после объединения ФИО1 земельных участков увеличилась их площадь застройки. Выдача градостроительных планов на объединенные участки приведет к тому, что ФИО1 получит возможность строить объекты большей площадью, чем до их объединения, что может вызвать недовольство жителей населенного пункта.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Чебаркульского муниципального района – ФИО3, заинтересованного лица начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные земельные участки образованы в результате объединения других земельных участков, также принадлежавших на праве собственности ФИО1, находятся в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», что подтверждается выписками из ЕГРН от 31 мая и --- (л.д.8-10, 11-13, 14-16, 17-19, 32-43, 44-50, 51-57, 58-64); схемой расположения земельных участков на кадастровой карте территории (л.д.66); выпиской из генерального плана д<адрес> (л.д.167-170) и не оспаривается сторонами.

--- ФИО1 обратился в администрацию Чебаркульского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

--- ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д.20, 21, 22, 23).

Сообщениями администрации Чебаркульского муниципального района №ф от --- и №-ф от --- ФИО1 отказано в выдаче градостроительных планов на вышеназванные земельные участки по причине того, что границы земельных участков, принадлежащих ФИО1 до их объединения, учтены (обозначены) в генеральном плане (проекте планировки) <адрес>, а после объединения земельных участков их границы стали противоречить утвержденной документации по планировки территории (л.д.24, 68, 69-70, 84-85).

В соответствии с п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих, относятся утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

По смыслу ч.5 ст.41 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Частями 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ было установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч.6 ст.43 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В силу ч.17 ст.46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Подготовка градостроительного плана земельного участка до 01 июля 2017 года осуществлялась в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минстроя России от 06 июня 2016 года №400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 года №93.

В силу предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулировавшие отношения, возникшие между ФИО1 и администрацией Чебаркульского муниципального района, не предполагали предоставления гражданином иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства.

Поскольку подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом целей истребования градостроительного плана, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, о признании незаконными отказов администрации Чебаркульского муниципального района, содержащихся в сообщениях №ф от --- и №ф от --- начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района, в выдаче градостроительных планов на земельные участки: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Доводы представителя административного ответчика администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3 и заинтересованного лица начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО4 о несоответствии после объединения ФИО1 границ земельных участков с границами земельных участков, содержащихся в генеральном плане д<адрес>, утвержденном решением Совета депутатов Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области №60 от 21 июня 2011 года, судом отклоняются.

В соответствии с п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно п.1 ст.11.2, п.2 ст.11.6 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

В силу п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 23 Правил землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения Чебаркульскогто муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района №144 от 26 декабря 2016 года, для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой находятся принадлежащие ФИО1 земельные участки, не установлены максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а лишь ограничения по минимальной площади – 400 кв.м. (л.д.104, 105-166).

Таким образом, при объединении земельных участков ФИО1 нарушений действующих на территории Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района градостроительных регламентов не допущено.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, не подменяя полномочия органа местного самоуправления, на администрацию Чебаркульского муниципального района надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о подготовке, утверждении и выдаче ФИО1 градостроительных планов на земельные участки: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в срок, установленный ч.17 ст.46 ГрК РФ.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы администрации Чебаркульского муниципального района, содержащиеся в сообщениях №ф от --- и №ф от --- начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района, в выдаче ФИО1 градостроительных планов на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Чебаркульского муниципального района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о подготовке, утверждении и выдаче ФИО1 градостроительных планов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: