Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024~М-99/2024 М-99/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-601/2024

Дело № 2а-601/2024

43RS0003-01-2023-005708-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 4 марта 2024 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-601/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Кирова, и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании незаконными распоряжений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Кирова, и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании незаконными распоряжений.

В обоснование иска указано, что {Дата} ФИО3 обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Реализуя свое право на предварительное согласование предоставления земельных участков, истец просил администрацию г. Кирова согласовать предоставление ему в собственность для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}

{Дата} заместителем главы администрации г. Кирова ФИО2 вынесены распоряжения {Номер}, которыми ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схемы расположения земельных участков.

Указанные распоряжения являются незаконными и необоснованными.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании административный ответчик ссылается на расположение участков в зоне лесов на расстоянии менее 30 метров от лесных насаждений, имеется ссылка на СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям». Однако, в действующей редакции п. 4.14 СП 4.13130 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно – кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов не нормируются. С учетом расположения земельных участков с условными номерами {Номер}. Которые относятся к землям населенных пунктов, требования к расположению зданий и сооружений на данных земельных участках отсутствуют.

Нормативные правовые акты. Указанные в оспариваемых распоряжениях, не содержат в себе запрета на предварительное согласование предоставления земельных участков, испрашиваемых административным истцом.

Административный истец просит признать незаконными распоряжения и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}, от {Дата} {Номер}.

В судебном заседании административный истец ФИО3, его представитель ФИО5 настаивали на удовлетворении требований. Пояснили. Что административным истцом не доказана правомерность отказа в предварительном согласовании. Кроме того, административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих юридически значимые границы леса на территории спорных участков. В данном случае для определения правомерности размещения оспариваемых участков необходимо руководствоваться правилами застройки, в которых данная территория отнесена к территориальной зоне Ж-1Б (зона индивидуальной застройки усадебного типа).

Представитель администрации г. Кирова ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства. Леса, расположенные на землях населенных пунктов, относятся к городским лесам и в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. С целью сохранения городских лесов МО «Город Киров» администрацией г. Кирова будут проведены работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в том числе в части установления территориальной Зоны «Р-6. Зона рекреационно – ландшафтных территорий», для земельных участков, расположенных по адресу: {Адрес} После проведения публичных слушаний, указанные изменения территориальных зон будут внесены в Правила. Факт государственной регистрации в отношении территории городских лесов является не единственным доказательством наличия указанной территориальной зоны. Кроме того, земельные участки расположены на расстоянии менее 30 м от лесных насаждений, что нарушает требования СП 4.13130. Учитывая, что объекты недвижимости на земельных участках, испрашиваемых ФИО3, отсутствуют, и земельные участки расположены в зоне индивидуальной и малоэтажной застройки, оснований для применения абз. 10 СП 4.13130.2013 не имеется.

Административный ответчик и.о. заместителя главы администрации г.Кирова ФИО2 в судебное заседание не явилась, причины неявки не известны.

Заинтересованные лица: Министерство лесного хозяйства Кировской области, Управление Росреестра по Кировской области, Вятский филиал ФГБУ "Рослесинфорг", Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова в судебное заседание представителей не направили.

В судебном заседании в качестве свидетелей заслушаны представители - специалисты Управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова ФИО7 и ФИО8

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 указанного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Согласно ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Принадлежность земельного участка к землям населенных пунктов определяется его нахождением в пределах границ населенного пункта, установленных генеральным планом или схемой территориального планирования. Принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества, установленных уполномоченным органом и внесенных в государственный лесной реестр и государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план относится к документам территориального планирования.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а, следовательно, и согласование предоставления земельного участка обусловлено наличием утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Распоряжениями и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 от {Дата} {Номер} ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}, в связи с тем, что согласно генеральному плану городского округа МО «Город Киров» Кировской области образуемый земельный участок расположен в зоне лесов; указанный в заявлении земельный участок расположен на расстоянии менее 30 метров от лесных насаждений.

Решением городской Думы от {Дата} {Номер} утвержден Генеральный план, согласно которому земельные участки с условными номерами {Адрес} расположены в границах функциональной зоны – зона лесов.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных решением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п, указанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки усадебного типа Ж-1Б, градостроительными регламентами которой предусмотрен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кирова, испрашиваемые земельные участки расположены за границей особо охраняемой природной территории «Зеленая зона г. Кирова, Кирово – Чепецка и Слободского». Сведения о границах особо охраняемой природной территории содержатся в ЕГРН, реестровый {Номер} Администрацией г. Кирова принято распоряжение зам.главы администрации г. Кирова от {Дата} «О подготовке документации по планировке территории в границах улиц Слободского тракта – Пермской – Береговой в Первомайском районе г. Кирова в целях установления красных линий территорий общего пользования».

Как следует из материалов дела и пояснений представителей административного ответчика, вопрос по приведению в соответствие Правил Генеральному плану в настоящее время не рассмотрен, окончательное решение не принято.

Само по себе отображение зон с особыми условиями использования территории на картах Генерального плана, как документа территориального планирования, не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела доказательств, установленных обстоятельств, суд не может признать законными распоряжения и.о. заместителя главы администрации г. Кирова об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}, от {Дата} {Номер}, по основаниям, приведенным в обжалуемых распоряжениях.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права является повторное рассмотрение заявленийФИО3 от {Дата} о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}, от {Дата} {Номер}

Возложить на администрацию города Кирова обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от {Дата} о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами {Номер}, местоположение: {Адрес}

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 05.03.2024 года.