Решение № 2А-3-65/2020 2А-65/2020 2А-65/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-3-65/2020

Дело № 2а-3-65/2020

64RS0004-03-2020-000244-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при ведении протокола помощником председателя суда Ковшаровой Т.М.,

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Барулёва Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

заместитель прокурора Духовницкого района Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещённой на интернет-ресурсах: http://primercredit.ru/trudovay_knigka_so_stagem.html, https://5ecba45b2be26.site123.me/, https://spravochka.pro/kupit_trudovuyu_i1i_vnesti_izmeneniya_v_staruyu.html, http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Духовницкого района Саратовской области осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет нарушений законодательства Российской Федерации в области размещения информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Проведенным мониторингом установлено, что в нарушение требований законодательства на Интернет-сайтах с указателями страниц: http://primercredit.ru/trudovay_knigka_so_stagem.html, https://5ecba45b2be26.site123.me/, https://spravochka.pro/kupit_trudovuyu_i1i_vnesti_izmeneniya_v_staruyu.html,

http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1 пользователям электронных ресурсов сети «Интернет» предлагают публичную оферту о продаже трудовых книжек с заполненными графами о месте работы, путем внесения заведомо недостоверных сведений, не соответствующих требованиям закона. Доступ на сайт свободный для неопределенного круга лиц. Ознакомиться с содержанием ресурса, скопировать и (или) распространить информацию в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. При этом сведения, размещенные на указанных Интернет-страницах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения трудовых книжек со стажем, что противоречит целям и задачам трудового законодательства, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению.

На момент проведения проверки указатели страниц: http://primercredit.ru/trudovay_knigka_so_stagem.html, https://5ecba45b2be26.site123.me/, https://spravochka.pro/kupit_trudovuyu_i1i_vnesti_izmeneniya_v_staruyu.html,

http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1 в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), отсутствуют.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 14 октября 2020 года прекращено производство по административному делу в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронных страницах: https://5ecba45b2be26.site123.me/, https://spravochka.pro/kupit_trudovuyu_i1i_vnesti_izmeneniya_v_staruyu.html, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор поддержал административное исковое заявление в оставшейся части по указанным в нём основаниям.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Саратовской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 28-29).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 утвержден Порядок ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, согласно которому работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе. Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений (статья 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) является уголовно-наказуемыми деяниями.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по незаконной продаже трудовых книжек со стажем в сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела информация, размещённая на сайте с указателем страницы http://primercredit.ru/trudovay_knigka_so_stagem.html, недоступна.

Доступ на сайты с указателями страниц http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1, свободный для неопределенного круга лиц. Ознакомиться с содержанием ресурса, скопировать и (или) распространить информацию в электронном виде может любой пользователь сети. Информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Из представленных заявителем скриншотов интернет-страниц установлено, что указатели страниц сайтов http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1 содержат информацию, которая формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, и которая запрещена к свободному распространению в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу частей 1-3, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступление в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации запрещенной к распространению.

В целях ограничения доступа к информации, размещённой на Интернет-сайтах http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1, необходимо внести указатели страниц в реестр в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, удовлетворить частично.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на электронных страницах с указателями http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации информации, распространяемой на электронных страницах с указателями http://sankt-peterburg.irrk.ru/c82-76166.htm1, http://leningrad.woodtrade.ru/msgboard/kupit-trudovuju-knizhku-so-stazhem-trudovojj-stazh-v-sanktpe_207616.htm1, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2020 года.

Судья