Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019(2А-623/2018;)~М-739/2018 2А-623/2018 М-739/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Дело № 2а-42/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи С.С. Зубовича,

при секретаре судебного заседания Б.А. Ашиновой,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Красногвардейского района Ю.В. Подгорной,

представителя административного ответчика - администрации МО «Красногвардейский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа – детский сад № №» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждения по периметру образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в общеобразовательных организациях. В ходе проверки в деятельности МБОУ «НОШ – детский сад №» и администрации МО «Красногвардейский район» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, по периметру территории МБОУ «НОШ-ДС №», которое является объектом с массовым пребыванием людей, частично отсутствует ограждение, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении прав обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Начальная общеобразовательная школа – детский сад №» и администрацию муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер, обеспечивающих антитеррористическую защищенность МБОУ «НОШ-ДС №» и обязать административных ответчиков установить ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Подгорная Ю.В. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «НОШ - ДС №» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем предоставила письменное заявлении.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика - администрации МО «Красногвардейский район», исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Красногвардейского района Республики Адыгея установлено, что по периметру территории МБОУ «НОШ-ДС №», которое является объектом с массовым пребыванием людей, частично отсутствует ограждение, что в сою очередь способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении (л.д. 7-11). Меры к устранению нарушений по настоящее время не приняты.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии с подп. «з» п. 22 раздела № 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно Уставу МБОУ «НОШ – ДС №» учредителем и собственником имущества и земельного участка указанного образовательного учреждения является МО «Красногвардейский район» в лице администрации МО «Красногвардейский район». Имущество закрепляется за МБОУ «НОШ – ДС №» на праве оперативного управления.

Следовательно, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но органов местного самоуправления, которые административными ответчиками не соблюдены.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа – детский сад №» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждения по периметру образовательного учреждения, т.к. указанные недостатки нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Кроме того, в соответствии со ст. 157 КАС РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа – детский сад №» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждения по периметру образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Начальная общеобразовательная школа – детский сад №» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» выразившееся в непринятии всех надлежащих мер обеспечивающих антитеррортстическую защищенность МБОУ «НОШ-ДС №».

Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа – детский сад №» и администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» установить ограждение по периметру территории общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2019

Мотивированное решение составлено 25.01.2019

Председательствующий: