Решение № 2-1805/2017 2-1805/2017~М-977/2017 М-977/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1805/2017

Дело № 2-1805/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Самошенковой Е.А.,

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в результате проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, допущенные Администрацией г.Смоленска, выразившиеся в непринятии ответчиком мер по обустройству техническими средствами организации дорожного движения участков проезжей части дороги, расположенной по адресу: <адрес>, а именно отсутствуют дорожные знаки.

В целях необходимости защиты прав граждан на безопасное дорожное движение просит суд:

Обязать Администрацию г. Смоленска привести участок проезжей части дороги, проходящей вдоль Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения <данные изъяты> № № «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно:

- в силу п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 со стороны <адрес> по <адрес>, а также со стороны <адрес> и д. <адрес> г. <адрес> установить, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 метров»;

-в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 со стороны <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> г. Смоленска установить повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета;

-согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения со стороны ул<адрес>, а также со стороны <адрес> и <адрес> установить светофор Т.7;

-на основании п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода установить удерживающие пешеходные ограждения перильного типа;

-в соответствии п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении со стороны <адрес> и <адрес>, а также со стороны <адрес> и <адрес> установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шишкова Ю.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что ГОСТ Р 52289-2004, предписывающий необходимость выполнения указанных действий, является обязательным к применению. Исполнение его требований не может носить произвольный характер и быть поставлено в зависимость от произвольных факторов. Вместе с тем, наличие таковых дополнительно свидетельствует об обоснованности заявленных требований, поскольку позволит максимально обеспечить безопасность дорожного движения на одной из крупнейших в городе проезжих частей. Просит требования удовлетворить в полном объеме, установив срок для исполнения до <адрес>.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1 исковые требования не признала, указав, что у органов прокуратуры и ОБ ДПС ГИБДД УМВД России отсутствуют полномочия на принятие решений за органы местного самоуправления об обязательности оборудования и содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с правилами и стандартам, предусмотренными для добровольного исполнения. План работ по содержанию улично – дорожной сети г. Смоленска на <данные изъяты> год был сформирован, при выделении финансирования в <данные изъяты> году нарушения будут устранены. В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ просила установить срок исполнения до конца <данные изъяты> года. В удовлетворении иска просит отказать.

Третьи лица ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Смоленску и <данные изъяты>» будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили по неизвестной суду причине, рассмотреть дело в отсутствие представителей не просили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в результате проверки прокуратурой Промышленного района г. Смоленска соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части содержания участка проезжей части дороги, проходящей вдоль <данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований п. п. 5.1.17, 5.2.25, 7.2.18, 8.1.27 и 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установленные в ходе проверки обстоятельства представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на бездействие Администрации г.Смоленска, не принимающей мер по установке дорожных знаков.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.5 п.1 ст.10 Устава города Смоленска к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено в п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 41 Устава города Смоленска осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Администрации города Смоленска.

Так, суд приходит к выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование необходимыми дорожными знаками и другими элементами обустройства дорог, отнесены к вопросам местного значения городского округа и являются расходными обязательствами муниципального образования.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков и дорожных светофоров на всех улицах и дорогах, определены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (далее – ГОСТ Р 52289-2004).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими- вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Между тем, на участке проезжей части автомобильной дороги, проходящей вдоль <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, со стороны <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют повторные Дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Также, в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 со стороны <адрес>, а также со стороны <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 метров».

Кроме того, вопреки требованиям п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения со стороны <адрес>, а также со стороны <адрес> отсутствует светофор Т.7.

Более того, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа.

В нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении со стороны <адрес>, а также со стороны <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

По выявленным фактам нарушений прокуратурой Промышленного района г. Смоленска в адрес и.о. Главы г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно информации Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ доводы прокуратуры района являются обоснованными. При этом Администрация г. Смоленска сослалась на то, что план работ по содержанию улично - дорожной сети г. Смоленска на <данные изъяты> год сформирован, Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска при выделении финансирования в <данные изъяты> году нарушения будут устранены (л.д. 11).

Однако, ранее выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления до настоящего времени не устранены, что подтверждается: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.03.2017 (л.д. 5).

Из вышеизложенного следует, что Администрацией г.Смоленска не принимаются меры к обустройству техническими средствами организации дорожного движения данного участка проезжей части дороги.

Согласно ст.ст. 1, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

По мнению суда, исследуемые положения национальных стандартов безусловно направлены на усиление безопасности дорожного движения, предотвращение несчастных случаев на дорогах, вызванных наездами автотранспортных средств на пешеходов. Непринятие Администрацией г. Смоленска надлежащих мер по содержанию вышеуказанного участка проезжей части ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализируя вышеизложенное в совокупности, суд приходит к убеждению, что требуемое прокурором обустройство дороги дорожными знаками основано на нормах действующего законодательства, направлено на защиту прав и интересов всех участников дорожного движения, а потому подлежит безусловному удовлетворению.

Учитывая, при этом, повседневную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, суд приходит к убеждению, что ссылка ответчика на отсутствие у него финансовой возможности для обустройства проезжей части дорожными знаками, не может являться основанием для освобождения Администрации г.Смоленска от такой обязанности.

Одновременно применительно к положениям ст. 206 ГПК РФ суд, учитывая баланс интересов сторон, полагает необходимым установить срок исполнения ответчиком соответствующей обязанности не позднее 01.11.2017.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести участок проезжей части дороги, проходящей вдоль Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно:

- в силу п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 со стороны <адрес>, а также со стороны <адрес> установить, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 метров»;

-в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 со стороны <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> установить повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета;

-согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения со стороны ул<адрес>, а также со стороны <адрес> установить светофор Т.7;

-на основании п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода установить удерживающие пешеходные ограждения перильного типа;

-в соответствии п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении со стороны <адрес> по <адрес>, а также со стороны <адрес> установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова