Решение № 2-3196/2023 2-3196/2023~М-2704/2023 М-2704/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-3196/2023

УИД 74RS0017-01-2023-003486-97

Дело № 2-3196/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Коноваловой Т.С.,

при секретаре Кибанове Д.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее - МАДОУ «Детский сад №»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа»), в котором просит:

обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать МАДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия по оборудованию оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлено, что здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуации людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Прокурором города заведующей МАДОУ «Детский сад №» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Согласно Устава МАДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией, учредителем детского сада и собственником имущества является муниципальное образование – Златоустовский городской округ, функции и полномочия учредителя исполняет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества – ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО». В силу Устава МАДОУ «Детский сад №» финансовое обеспечение выполнения муниципального здания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ «Детский сад №» подвергает угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что нарушает их права на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Помощник прокурора города Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №», представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», представитель третьего лица – Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 24-27).

Руководствуясь положениями ст. ст. 2, 61, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании материалов дела судом установлено, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлено, что здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуации людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Прокурором города Златоуста в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (л.д. 9-10).

На данное представление заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что представление рассмотрено, по фактам, изложенным в представлении, проведена проверка, в результате которой установлено, что детский сад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией по причине отсутствия специально выделенных на это денежных средств, в связи с чем не представляется возможным привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, в адрес МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО направлено обращение с целью выделения денежных средств в размере 132 669 руб. на монтаж системы экстренного оповещения (л.д. 11-12), на который получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что обращение включено в реестр заявок на предоставление субсидии из бюджета ЗГО в 2023 году и будет рассмотрено в приоритетном порядке при выделении дополнительных средств бюджета ЗГО (л.д. 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006) утверждены требования обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория); ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а также утверждены формы паспорта безопасности этих объектов (территории).

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 к объектам третьей категории опасности относятся объекты, на которых в результате совершения террористического акта прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 1.5 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» является некоммерческий организацией, созданной для реализации конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 24.06.2015 г. № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО.

В соответствии с п.п. 7 п. 16 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» к их компетенции относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление образования и молодежной политики ЗГО осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» источником формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления о приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ответчиками не оспаривается.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для антитеррористической защищенности объекта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного, требования прокурора города Златоуста о возложении на МАДОУ «Детский сад №» обязанности выполнить мероприятия по оборудованию оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ «Управления образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №», расположенным по адресу: <адрес> мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по оборудованию оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Т.С. Коновалова

Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года