Решение № 2А-1790/2019 2А-1790/2019~М-1192/2019 М-1192/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1790/2019

№2а-1790/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Андрияновой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Истец прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Муниципального образования «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения.

Распоряжением администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» указанный дом, признанный аварийным, подлежит сносу. Указанный дом свободен от проживания, находится в разрушенном состоянии. С учетом наличия свободного доступа существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, могущих оказаться вблизи аварийного дома, однако административным ответчиком не приняты меры по сносу (демонтажу) указанного аварийного дома, что создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. Просит суд признать бездействие администрации Муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по демонтажу многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес> незаконным. Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры <адрес><ФИО>2 доводы иска поддержала и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «<адрес>» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется возражение на иск, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заключением городской межведомственной комиссии № ЗАК-1/9 от <дата> многоквартирный жилой дом литера «А» по <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» указанный дом, признанный аварийным, подлежит сносу.

Из актов обследования указанного дома от <дата>, <дата> следует, что дом до настоящего времени не снесен, находится в разрушенном состоянии, доступ к дому не ограничен.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от <дата>, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В обоснование возражения на иск администрацией Муниципального образования «<адрес>» указано поэтапное финансирование из средств бюджета, что делает затруднительным осуществление мероприятий по демонтажу ветхого и аварийного жилья.

Между тем, указанный довод не является основанием для освобождения ответчика от обязанности обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, общества и государства. Непринятие мер по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц и создает угрозу для окружающей среды и общества, в связи с чем признается судом незаконным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать административного ответчика провести мероприятия по сносу многоквартирного дома литера «А» по <адрес>».

При установлении срока для устранения нарушений законодательства суд считает возможным указать в решении срок для устранения недостатков в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, указанный срок является разумным для принятия соответствующих мер по исполнению решения суда.

В связи с этим, административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по демонтажу многоквартирного дома литера «А» по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Судья Е.В. Шамухамедова