Решение № 2А-248/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-248/2019;)~М-228/2019 М-228/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-248/2019

Дело 2а-8/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 15 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту - ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС") и ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Трапенок обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", связанное с отказом в выплате ему денежных средств, затраченных в период командировки;

- обязать выплатить ему командировочные расходы в сумме 18 446 руб. 50 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены командиры войсковых частей №, № и №№.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник ФКУ «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах ответчика ФКУ «3 ФЭС», заинтересованные лица командиры войсковых частей №, № и №№ в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчик, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований Трапенок в административном исковом заявлении указал, что в период с 10 августа по 8 ноября 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (г. Североморск) и №№ (н.п. Тикси), в г. Североморск следовал железнодорожным транспортом, поскольку воинскими перевозочными документами (далее по тексту - ВПД) не обеспечивался, проездные билеты, стоимость которых составила 2 446 рублей 50 копеек, приобрел за собственные средства. При нахождении в войсковой части № Трапенок питанием не обеспечивался. После возвращения из командировки составил авансовый отчет для возмещения командировочных расходов в размере 18 446 рублей 50 копеек, из них: суточные расходы в размере 10 500 рублей из расчета 35 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей и 55 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей, а также стоимость проездных документов по маршруту г. Архангельск – г. Североморск в размере 2 446 рублей 50 копеек.

Начальник ФКУ «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых с требованиями Трапенка не согласился и указал, что служебная командировка, в которой находился Трапенок, не предусмотрена планом служебных командировок войсковой части № на 2019 год, следовательно, денежные средства на командировочные расходы воинской части не выделялись. Командованием воинской части изменения в план командировок не вносились и дополнительные бюджетные ассигнования не истребовались.

Командир войсковой части № в представленных в суд письменных возражениях с требованиями Трапенка не согласился, указав, что административный истец при нахождении в служебной командировке в войсковой части № мог быть обеспечен питанием, однако к командованию с соответствующим рапортом не обращался.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Трапенок проходит военную службу в войсковой части №.

7 августа 2019 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №59/05/127, в которой требовал откомандировать военнослужащих восковой части № в служебную командировку в войсковую часть № (с дальнейшим убытием в н.п. Тикси, войсковая часть №№) для <данные изъяты><данные изъяты>. Аналогичная телеграмма поступила в адрес командира войсковой части № 8 августа 2019 года от вышестоящего командира войсковой части №.

В соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ №467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом командира войсковой части № от 9 августа 2019 года №146 Трапенок направлен в служебную командировку сроком на 30 суток с 10 августа 2019 года в войсковую часть №.

Приказом командира войсковой части № от 10 сентября 2019 года №168 срок служебной командировки был продлен на 30 суток.

Из командировочного удостоверения на имя Трапенка от 10 августа 2019 года №304 видно, что последний выбыл из войсковой части № (г. Северодвинск) 10 августа 2019 года и прибыл в войсковую часть № (г. Североморск) 11 августа 2019 года, из которой убыл 30 августа 2019 года и в этот же день прибыл в войсковую часть №№ (н.п. Тикси). Из войсковой части №№ (н.п. Тикси) Трапенок убыл 7 ноября 2019 года и 8 ноября 2019 года прибыл в войсковую часть № (г. Северодвинск) (командировочное удостоверение от 10 августа 2019 года №304, телеграмма начальника штаба войсковой части № №59/05/151).

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

По прибытии в г. Северодвинск Трапенок составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам на проезд в размере 2446 рублей 50 копеек рублей. В авансовый отчет также были включены суточные расходы в общей сумме 16 000 рублей за период нахождения в командировке, из них 35 суток без продовольственного обеспечения (10-11 августа 2019 года, с 6 октября по 7 ноября 2019 года) и 55 суток с продовольственным обеспечением (с 12 августа по 5 октября 2019 года).

Решением начальника ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" от 22 ноября 2019 года №14/2/7651, направленным в форме письменного уведомления, в возмещении понесенных Трапенком командировочных расходов отказано, поскольку указанная служебная командировка не предусмотрена планом служебных командировок войсковой части № на 2019 год.

Как следует из п.122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Из пояснений административного истца от 27 декабря 2019 года в период служебной командировки на продовольственное обеспечение и котловое довольствие в войсковой части № его не ставили, с соответствующим рапортом на имя командира воинской части он не обращался.

Как следует из справок командира войсковой части № от 24 и 26 декабря 2019 года №889 и 894, соответственно, Трапенок при нахождении в служебной командировке мог быть обеспечен бесплатным продовольствием, однако с рапортом о постановке на котловое довольствие не обращался.

Согласно справке командира войсковой части № от 15 января 2020 года №2020 в период нахождения истца в служебной командировке в войсковой части №№ с 30 августа по 7 ноября 2019 года последний в соответствии с распоряжением начальника Центрального продовольственного обеспечения состоял на котловом обеспечении в войсковой части №.

Из приказов командира войсковой части № от 9 сентября 2019 года, 10 октября 2019 года и от 8 ноября 2019 года №175, 200 и 220, соответственно, аттестата №98 видно, что Трапенок с 8 по 11 августа 2019 года обеспечивался продовольствием в натуре, полагается обеспеченным продовольственным пайком по 31 августа 2019 года, с 1 октября 2019 года был поставлен на продовольственное обеспечение и котловое довольствие и снят с него 7 ноября 2019 года.

Как указал в авансовом отчете Трапенок с 12 августа по 5 октября 2019 года суточные расходы ему необходимо рассчитывать исходя из 100 рублей, в связи с чем суд приходит к выводу об обеспечении его в указанный период продовольственным довольствием.

Необеспечение Трапенка бесплатным питанием в период нахождения его в служебной командировке в войсковой части № стало возможным по вине административного истца, а именно ввиду необращения последнего с соответствующим рапортом, доказательств обратного последним суду не представлено.

Вместе с тем, понесенные Трапенком суточные расходы с 7 по 8 ноября 2019 года (время следования в пути), а всего 2 суток, необходимо рассчитывать исходя из 300 рублей в сутки, поскольку доказательств обеспечения его довольствием в указанный период в суд не представлено. Оставшиеся 88 суток, которые административный истец находился в служебной командировке, полагаются возмещению исходя из расчета 100 рублей за сутки, как обеспеченному продовольствием.

Кроме того, в соответствии с п.42 приказа МО РФ от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года №300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ №354», заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Как установлено в судебном заседании, к месту служебной командировки в войсковую часть № (г. Североморск), Трапенок следовал железнодорожным транспортом (проездной документ). Поскольку при издании командиром войсковой части № приказа о направлении Трапенка в служебную командировку в войсковую часть №, вопрос о выдаче административному истцу ВПД разрешен не был, проездные документы последним были приобретены за счет собственных средств, чем было нарушено его право на бесплатный проезд.

В свою очередь, доводы административного ответчика о том, что лимиты бюджетных средств на оплату служебных командировок по войсковой части № на 2019 год израсходованы и то обстоятельство, что командиром войсковой части № не были внесены изменения в план служебных командировок воинской части на указанный год, военный суд находит несостоятельными, так как эти обстоятельства не являются в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника ФКУ «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу суточные расходы в общей сумме 9400 рублей, а также расходы, связанные с приобретением проездных документов для следования к месту проведения служебной командировки в размере 2 446 рублей 50 копеек.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанное с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в командировке с 10 августа по 8 ноября 2019 года в части возмещения суточных расходов, а также расходов, понесенным им на приобретение проездных документов, в на общую сумму 11 846 (одиннадцать тысяч восемьсот сорок шесть) рублей 50 копеек.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им суточные расходы за период нахождения в командировке с 10 августа по 8 ноября 2019 года в общей сумме 9 400 (девять тысяч четыреста) рублей, а также понесенные расходы на приобретение проездных документов в размере 2446 (две тысячи четыреста сорок шесть) рублей 50 копеек, а всего на сумму 11 846 (одиннадцать тысяч восемьсот сорок шесть) рублей 50 копеек, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении расходов на сумму, превышающую удовлетворенную судом, а именно 11 846 рублей 50 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

15.01.2020