Решение № 2-1819/2019 2-1819/2019~М-1549/2019 М-1549/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-1819/2019

Дело № 2-2-1819/2019 64RS0004-01-2019-001864-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.07.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», в котором просил признать приказ Министерства социального развития Саратовской области от 13.05.2019 года № 219 (ВТ) незаконным, обязать ответчиков присвоить ему звание "Ветеран Труда" и выдать удостоверение.

Свои требования истец обосновал тем, что в период прохождения срочной военной службы в армии (12.06.1985-20.05.1987) приказом начальника внутренних войск МВД СССР по средней Азии и Казахстану № 67 от 04.05.1987 "О поощрении личного состава в честь Дня печати" он был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени. Имея необходимый трудовой стаж, истец обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но приказом Министерства социального развития Саратовской области №219 (ВТ) от 13 мая 2019 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Из письма Министерства социального развития Саратовской области № 14-02 от 17.05.2019 следует, что для присвоения звана "Ветеран труда" истец выработал необходимый стаж работы, но предоставленный им наградной документ не может быть принят во внимание, так как награждение знаком "За отличие в службе" II степени произведено начальником внутренних войск МВД СССР по средней Азии и Казахстану, а не начальником внутренних войск МВД СССР и не имеет статуса ведомственной награды.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования. Дали объяснения, аналогичные указанным в иске. Считают, что срочная служба в рядах Советской Армии является частью трудовой деятельности, а поэтому награда, полученная в период прохождения срочной службы относится к поощрению за трудовые заслуги.

Представитель государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку нагрудный знак "За отличие в службе" II степени не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в возражениях на исковое заявление просит в иске отказать, указав, что исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. В пункте 4 приведенной статьи федеральный законодатель установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на территории Саратовской области принят Закон Саратовской области от 06.03.2019 № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», которым устанавливается порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Саратовской области. Статья 2 Закона Саратовской области от 06.03.2019 № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» содержит требования аналогичные пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части критериев необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Саратовской области. В иных положениях Закона Саратовской области от 06.03.2019 № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» оговаривается порядок, сроки и требования к представляемым документам при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» на территории Саратовской области. Истцом указывается, в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии с 12.06.1985 г. по 20.05.1987 г. приказом начальника внутренних войск МВД СССР по Средней Азии и Казахстану от 04.05.1987 № 67 награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. Приказом МВД СССР от 16.09.1985 г. № 175 (в редакции действующей на дату награждения от 16 сентября 1985 г.) «О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск» было утверждено Положение № 6 «О нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени» (далее - Положение). В силу п. 6 Положения нагрудным знаком «За отличие в службе» I и II степени награждают:

а) военнослужащих внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - начальник внутренних войск МВД СССР; нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени указанных лиц награждают также командир войсковой части 3505, начальники объединений, командиры соединений внутренних войск и начальники военно-учебных заведений;

б) военнослужащих военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений - начальники военно-строительных управлений МВД СССР;

в) военнослужащих частей и подразделений военизированной пожарной охраны МВД СССР - командир войсковой части 5120, начальники главных управлений, управлений внутренних дел крайоблгорисполкомов.

В соответствии с п. 8 Положения награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» производится приказами начальников, перечисленных в пункте 6 настоящего Положения. Запись о награждении вносится в военный билет (личное дело) военнослужащего. Поскольку истец на момент награждения знаком «За отличие в службе» II степени был военнослужащим (осуществлял срочную службу в рядах Советской Армии), указанная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу в рядах Советской Армии и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе. Поскольку срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде. Также ответчик считает, что нельзя признать обоснованными ссылки истца на иные приказы которыми учреждались нагрудные знаки, а именно, приказ МВД СССР № 45-1970 и приказ Министра внутренних дел Российской Федерации № 28 от 27.01.1995, так как награждение осуществлялось в период действия Приказа МВД СССР от 16.09.1985 г. N 175 с учетом его требований и порядка к награждению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Министерства социального развития Саратовской области.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» (в редакции по состоянию на 30.06.2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области (в редакции, действующей с 16.08.2016 года), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, в течение семи дней со дня его регистрации направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

Из приобщенного к делу военного билета истца (листы дела № 17-20), архивной выписки Специального государственного архива Национальной гвардии республики Казахстан (листы дела № 14-16) следует, что в период срочной службы в 1985-1987 годах истец был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области №219 (ВТ) от 13 мая 2019 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Из письма Министерства социального развития Саратовской области № 14-02 от 17.05.2019 следует, что для присвоения звана "Ветеран труда" ФИО1 выработал необходимый стаж работы, но предоставленный им наградной документ не может быть принят во внимание, так как награждение знаком "За отличие в службе" II степени произведено начальником внутренних войск МВД СССР по средней Азии и Казахстану, а не начальником внутренних войск МВД СССР и не имеет статуса ведомственной награды.

Их трудовой книжки истца видно, что его трудовая деятельность после прохождения срочной службы не была связана со службой в вооруженных силах или внутренних войсках РФ.

В соответствии с подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В период награждения истца нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени, действовало Положение о нагрудном знаке "За отличие в службе" II степени, утвержденное приказом Министерства внутренних дел СССР от 16.09.1985 № 175.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения нагрудный знак "За отличие в службе" I и II степени учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу. Указанным знаком награждались военнослужащие внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон, пропускного режима, проявленные при этом смелость и решительность; за образцовое несение службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине; военнослужащие военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений - за добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в производственной деятельности, боевой и политической подготовке и воинской дисциплине; военнослужащие частей и подразделений военизированной пожарной охраны - за умелые действия по предупреждению и тушению пожаров, обеспечению общественного порядка, активное участие в работе по ликвидации последствий взрывов, аварий и других стихийных бедствий и проявленные при этом смелость и решительность; за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине (п. 3 Положения).

Исходя из указанного Положения, не содержащего указания на принадлежность знака "За отличие в службе" к ведомственным знакам отличия, выданный истцу в период прохождения им срочной службы при выполнении воинского долга по защите Отечества нагрудный знак "За отличие в службе" II степени является одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине и не относиться к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак "За отличие в службе" II степени к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение также не содержало сведений о том, что нагрудный знак "За отличие в службе" II степени является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами, кроме того, данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Оценив собранные по делу доказательства суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку выданный знак в данном случае нельзя отнести к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Е. Комаров