Решение № 12-19/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-19/2024

Дело 12-19/2024 УИД 14RS0035-01-2024-019819-63


РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 4 декабря 2024 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Прудникович К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, №, №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 7.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Восток» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Восток», предметом которой было соблюдение юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды. Объект проверки – месторождение Кемюс.

По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ. По указанным в акте нарушениям в отношении директора ООО «Восток» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях: № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.46 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.5 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.6 КоАП РФ.

В соответствии с определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела об административных правонарушениях объединены.

Постановлением №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО3 директор ООО «Восток» ФИО1 признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем должностного лица ФИО1 – ФИО2, по доверенности, подана жалоба на постановление об административном правонарушении, в которой выражается несогласие с вынесенным решением должностного лица о привлечении директора ООО «Восток» к административной ответственности. При этом в жалобе указано, что выявленные в Акте выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Восток» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает постановление вынесенное должностным лицом подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекращению.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 – ФИО2, по доверенности, доводы жалобы поддержал.

Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 названного Кодекса, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО3 директор ООО «Восток» ФИО1 признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом, или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части второй статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие или искажение экологической информации.

При вынесении постановления №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) по настоящему делу об административном правонарушении указала, что вина за административные правонарушения, совершенных ДД.ММ.ГГГГ и предусмотренных ст.ст. 7.6, 8.46, 8.5 КоАП РФ лежит на должностном лице – директоре ООО «Восток» ФИО1, так как ФИО1, в обязанности которого входит соблюдение действующего законодательства умышленно или по неосторожности не предпринял всех зависящих от него мер по недопущению административных правонарушений.

С таким выводом согласиться нельзя.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно части второй статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из этих положений, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 8 августа 2024 № 242-ФЗ, вступивших в законную силу 19 августа 2024 года, по которой ФИО1 привлечен к административной ответственности, состоит из двух частей, и каждая часть данной статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Однако в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, по какой части данной статьи ФИО1 привлекается к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части первой статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть вторая статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело было принято должностным лицом к производству и рассмотрено по существу.

Кроме того, при наличии указанных обстоятельств должностное лицо допустило существенное нарушение процессуальных требований, поскольку дало оценку имеющимся в деле доказательствам.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия).

Согласно части первой статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 7.6 КоАП РФ настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием к составлению протокола об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, и годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, полагаю необходимым на основании пункта 4 части первой статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №№, №, №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 7.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Восток» ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения решения.

Судья: М.Н. Аргунова

подлинник находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия)

в материалах дела №