Решение № 2-1089/2024 2-1089/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-1089/2024

Дело № 2-1089/2024

18RS0009-01-2024-000857-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г.Воткинск

Воткинский районный суд УР в составе судьи Акуловой Е.А.,

При секретаре Агафоновой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР и Фонду пенсионного и социального страхования РФ о признании отказа в назначении пенсии не законным и возложении обязанности солидарно назначить пенсию за выслугу лет,

У с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (далее по тексту – ответчик, ОСФР по УР) с исковыми требованиями о признании отказа в назначении пенсии незаконным и назначении пенсии с 01.04.2021.

Требования мотивированы тем, что в связи с расторжением служебного контракта по причине сокращения должности государственной гражданской службы, ею было подано заявление Председателю правления ПФ РФ о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих через Межрайонную ИФНС России № 3 по УР, однако ее заявление было возвращено без исполнения, в связи с чем, ею было подано заявление в адрес ПФ РФ с приложением необходимых документов. Письмом от 31.05.2021 № П-144/06-160 Пенсионный фонд РФ отказал ей в назначении пенсии.

Стаж ее государственной гражданской службы составлял на момент обращения с заявлением 01.04.2021 28 лет, в связи с чем, и в соответствии с абз.3 п.1 ст.7 ФЗ № 166-ФЗ, полагает, что по состоянию на указанную дату у нее возникло право на пенсию по выслуге лет.

В судебном заседании 17.10.2024 протокольным определением судом по ходатайству истца был привлечен в качестве соответчика Фонд пенсионного и социального страхования РФ (далее по тексту – соответчик, Социальный фонд РФ), а в судебном заседании 04.12.2024 принято заявление истца об уточнении предмета иска, которым истец просила обязать ответчиков солидарно назначить ей пенсию по выслуге лет с 01.04.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным выше, дополнительно пояснила, что в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет до подачи иска, не обращалась, с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости также не обращалась, получателем пенсии по старости не является, но полагает, что в силу требований Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет должна быть ей назначена вне зависимости от получения или неполучения ею пенсии по старости.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, ранее представленные в материалы дела, просила в удовлетворении иска отказать.

Письменные возражения мотивированы тем, что вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (далее Приказ №436н).

В соответствии с п.4 Приказа №436н, «документы, необходимые для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих согласно приложению N 1 к настоящему Приказу (далее - Перечень документов), подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее - федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти (далее - территориальный орган), в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением».

В соответствии с п.11 Приказа №436н «Федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Пенсионный фонд Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации...».(ред. Приказа от 03.08.2022 г.)

В исковом заявлении истица указывает, что ею подавалось заявление о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих через ИФНС России №3 по УР Председателю правления ПФР. Ответ на обращение ФИО1 от 31.05.2021 г. №П-144/06-160 направлялся Управлением государственного пенсионного обеспечения Исполнительной дирекции ПФР (ИНН <***>).

С 01.01.2023 Пенсионный Фонд Российской Федерации (государственное учреждение) реорганизовано в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеет филиалов или представительств.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (ИНН <***>) согласно выписке из ЕГРЮЛ является самостоятельным юридическим лицом, представительством или филиалом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не является.

Таким образом, истицей при подаче искового заявления нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в указании ненадлежащего ответчика. Никаких прав или свобод ФИО1 Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР не нарушало.

Представитель соответчика Фонда Пенсионного и социального страхования РФ (Социального фонда России) в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление и заявление об уточнении исковых требований, содержащий также просьбу о рассмотрении дела без его участия.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» (в редакции, действующей с 28.03.2023) функции по назначению федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на СФР (центральный аппарат СФР).

Условия, по совокупности которых федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, установлены статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

В частности, согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, в редакции, действующей до 01.01.2017, федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе), имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии минимальной продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней.

Учитывая изложенное, при соблюдении у гражданина всех условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, воспользоваться своим правом на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих он может только после назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Следует также отметить, что норма пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ корреспондируется со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ, согласно которой определяется размер пенсии за выслугу лет.

Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада (статья 21 этого же Федерального закона), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ. Пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Таким образом, в случае отсутствия у федерального государственного гражданского служащего назначенной страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой назначение пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и определение ее размера не представляется возможным.

На день увольнения стаж государственной гражданской службы истца составляет 28 лет 7 месяцев 14 дней, что соответствует требованию пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ и дает ей право на пенсию за выслугу лет.

При этом согласно сведениям, имеющимся в информационных ресурсах СФР, получателем страховой пенсии по старости или инвалидности на дату увольнения с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 не являлась и в настоящее время не является (справка прилагается).

Следует отметить, что согласно информации Отделения СФР по Удмуртской Республике (письмо от 01.10.2024 № ЕН-06-09/26160, копия прилагается) истец приобретает право на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ по достижении возраста 60 лет, т. е. не ранее 08.10.2029.

Кроме того, в своем исковом заявлении ФИО1 со ссылкой на письмо ПФР от 31.05.2021 № П-144/06-160 указывает на якобы вынесенный ей отказ в назначении пенсии за выслугу лет.

В этой связи сообщаем, что 25.05.2021 в исполнительную дирекцию ПФР поступило письменное обращение ФИО1 по вопросу о назначении ей пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральном законом № 166-ФЗ.

Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу и в установленные данным Законом сроки.

Письмом ПФР от 31.05.2021 № П-144/06-160 ФИО1 были даны разъяснения об условиях, дающих право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, а также сообщено, что воспользоваться своим правом (при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ) она может только после назначения страховой пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, доводы ФИО1 о якобы вынесенном ей ПФР отказе в назначении пенсии за выслугу лет необоснованны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.Поскольку, как указывалось выше, в настоящее время условия, по совокупности которых федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, у ФИО1 не соблюдаются, оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ, в том числе с 01.04.2021, не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 противоречат пенсионному законодательству Российской Федерации, построены на неверном толковании его норм, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления ФНС по УР в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Ранее в предварительном судебном заседании 20.08.2024 представитель третьего лица ФИО4 пояснила, что полагает заявленные истцом исковые требования необоснованными, поскольку на данный момент право у истца на назначение ей пенсии за выслугу лет не наступило, поскольку она не достигла пенсионного возраста и не является получателем пенсии по старости. Истец неоднократно обращалась в Инспекцию, ей были даны все необходимые разъяснения, касающиеся порядка назначения пенсии за выслугу лет.

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав и оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что Приказом № 01-6-01/21 от 01.04.2021 расторгнут служебный контракт от 22.08.2005 № 55 с ФИО1 и она освобождена от должности государственной гражданской службы (старший государственный налоговый инспектор) и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации в связи с сокращением.

07.04.2021 истцом ФИО1 на имя Председателя Правления Пенсионного фонда РФ через Управление федеральной налоговой службы по УР было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии со ст.7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 166-ФЗ) (л.д.68).

08.04.2021 Межрайонной ИФНС России №3 по УР были направлены документы ФИО5 для оформления пенсии за выслугу лет, которые Письмом от 16.04.2021 (л.д.64-54) руководителя Управления были возвращены со ссылкой на п.2 ст.7 ФЗ № 166-ФЗ и на то, что необходимые для разрешения данного вопроса документы представлены не в полном объеме, в частности, не приложены документы, подтверждающие, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости или инвалидности, о чем письмом от 26.04.2021 (л.д.66) было доведено до сведения истца.

Письмом от 31.05.2021 (л.д.15-16) Пенсионный фонд РФ (ПФР) сообщил истцу о результатах рассмотрения ее обращения по вопросу назначения пенсии за выслугу лет, разъяснив порядок подачи такого заявления и указав, что Правилами обращения граждан за назначением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих непосредственно в Пенсионный фонд РФ не предусмотрено, в связи с чем, представленные истцом документы были ей возвращены.

20.08.2024 истец, уже в ходе рассмотрения настоящего дела, обратилась с заявлением (копия л.д.85) в ОСФР по УР о назначении ей пенсии за выслугу лет с 01.04.2021, на что 11.09.2024 ответчиком ей был дан ответ (л.д.84) о порядке назначения такой пенсии и порядке подачи заявления о ее назначении.

С 01.01.2023 г. Пенсионный Фонд Российской Федерации (государственное учреждение) реорганизовано в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеет филиалов или представительств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» функции по назначению федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на Социальный фонд России (центральный аппарат СФР).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон № 400-ФЗ), Законом № 166-ФЗ и Правилами выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н, на территориальные органы Социального фонда России возложены функции по назначению и перерасчету страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению (за исключением пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих), а также по выплате страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства в области пенсионного обеспечения, суд приходит к выводу о том, что вопросы назначения пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в компетенцию территориальных органов, а именно, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Удмуртской Республике, не входят, а, следовательно, указанный ответчик является ненадлежащим по заявленным истцом исковым требованиям.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 166-ФЗ, в редакции, действующей до 01.01.2017, федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе), имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии минимальной продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии со ст. 14 Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада (статья 21 этого же Федерального закона), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 27.10.2015 № 2391-0 по жалобе ФИО6, оспаривавшего нормы пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, как препятствующие реализации его конституционного права на социальное обеспечение, отметил, что закреплённое в оспариваемой норме условие, согласно которому пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается дополнительно к страховой пенсии по старости, в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм закона позволяет суду сделать вывод о том, что при соблюдении у гражданина всех условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ, воспользоваться своим правом на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих он может только после назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Судом также установлено и не оспаривалось ответчиком и соответчиком в ходе рассмотрения дела, что на день увольнения стаж государственной гражданской службы истца составлял 28 лет 7 месяцев 14 дней, что соответствует требованию пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ и дает ей право на пенсию за выслугу лет. Вместе с тем, как пояснила сама истец, и иного не установлено в ходе рассмотрения дела, как по состоянию на 01.04.2021, так и на дату вынесения настоящего решения, ФИО1 не является получателем страховой пенсии по старости или инвалидности.

В соответствии с п.п.3 и 4 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н, гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) путем подачи соответствующего заявления в федеральный государственный орган или его аппарат, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

При этом в случае обращения гражданина с заявлением и документами в территориальный орган, его кадровая служба направляет указанные документы в соответствующий федеральный орган.

Федеральный орган после регистрации указанного заявления при наличии права оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина (за подписью руководителя федерального органа), справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии, и с необходимым пакетом документов (справка о размере среднемесячного заработка, заверенные копии трудовой книжки, паспорта и т.д.) направляет его в СФР, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.

Таким образом, учитывая вышеуказанный и установленный нормативными актами порядок подачи и рассмотрения заявления федерального государственного гражданского служащего о назначении пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу о том, что обращение истца непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации в апреле 2021 года не соответствовало указанному порядке, а потому его возвращение без рассмотрения 31.05.2021 ПФР было законным и обоснованным.

Также учитывая вышеизложенные и установленные судом в совокупности обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР является ненадлежащим ответчиком по делу, Фонд пенсионного и социального страхования РФ об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет решение не принимал, и право у ФИО1 на назначение ей пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ни на 01.04.2021, ни на дату принятия настоящего решения не возникло.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР и Фонду пенсионного и социального страхования РФ о признании отказа в назначении пенсии не законным и возложении обязанности солидарно назначить пенсию за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым участвующие по делу лица могут ознакомиться по истечении десяти дней со дня окончания разбирательства по делу.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2024 года.

Судья: Е.А. Акулова