Апелляционное определение № 33-3526/2026 от 22 апреля 2026 г.

УИД - 05RS0013-01-2025-002228-20

Дело № 33-3526/2026, № 2-136/26

Судья Исаков А.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Минтемировой З.А.

судей Хавчаева Х.А. и Голубковой А.А.

при секретаре судебного заседания Бархаеве Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации МР «Дербентский район» РД ФИО11 на решение Дербентского районного суда РД от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., пояснения представителя истца ФИО16, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО21. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Дербентский район» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее принятых в Республике Дагестан социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям во внеочередном порядке и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет. В обоснование указал, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации города Дагестанские Огни № 202 от 24.09.2002 г. его опекуном назначена бабушка ФИО10, так как его мать ФИО3 решением суда от 04.10.2005 лишена родительских прав, а отец отсутствует. 12.09.2006 г. на основании Постановления администрации МР «Дербентский район» он был принят на учет в Дербентском РУО в качестве лица, который нуждается в жилом помещении, как ребенок сирота, оставшейся без попечения родителей. В настоящее время ему исполнилось 25 лет, однако жилье ему не предоставлено, хотя такая обязанность у ответчика возникла по достижении ему 18 лет.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 13 января 2026 г. исковое заявление ФИО22. удовлетворено, постановлено обязать администрацию МР «Дербентский район» Республики Дагестан предоставить ФИО23. во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее принятых в Республике Дагестан социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе представитель администрации МР «Дербентский район» РД ФИО11 просит отменить решение суда, ссылаясь на недостаточное финансирование муниципалитета субвенциями из республиканского бюджета, указывая, что внеочередное предоставление жилья истцу будет нарушать права иных лиц, состоящих в очереди, поставленных на учет ранее него.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ.

Согласно п. 3 указанных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020 N 269 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 № 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родился <дата> в <адрес>, о чем произведена запись в книге регистрации о рождении за № 23 от 10.10.2000 г.

Из свидетельства о рождении серии <...>, выданного 12.03.2015 (повторно) муниципальным образованием «Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, его родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Постановлением главы администрации города Дагестанские Огни от 24.09.2002 г. № 202 ФИО10 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО12 и его имуществом, о чем выдано соответствующее удостоверение.

Постановлением администрации Дербентского района № 545 от 12.09.2006 г. на основании заявления опекуна ФИО10 истец ФИО1, <дата> года рождения, принят на учет в Дербентское РУО, в связи с тем, что его мать ФИО3 лишена родительских прав решением Дагогнинского городского суда от 04.10.2005 г., отец отсутствует.

Постановлением администрации МР «Дербентский район» от 05.11.2015 г. № 268 внесены изменения в постановление администрации Дербентского района от 12.09.2006 № 545 в части изменения фамилии истца с «ФИО17» на «ФИО18».

Постановлением главы администрации МР «Дербентский район» от 17.02.2017 г. № 68 ФИО24. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установив на основании представленных доказательств, что ФИО25. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, суд первой инстанции, правильно применив вышеприведенные нормы материального права, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение требований истца может повлечь нарушение прав других лиц, относящихся к той же социальной категории, и поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья более ранним сроком, об отсутствии надлежащего финансирования, обоснованно отклонены судом первой инстанции приведенными в решении выводами, сомневаться в правильности которых у апелляционной коллегии оснований не имеется. Иные доводы в апелляционной жалобе не содержатся.

Судебная коллегия отмечает, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что означает необходимость незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как правильно указал суд первой инстанции, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку федеральное законодательство, а также нормативные акты Республики Дагестан не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан (Определение Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 20-КГ17-4, Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N-КГ18-8, Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2020 № 16-КГ20-25-К4).

Как было указано выше, согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 № 57 органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не влекут его отмену.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 13 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 мая 2026 г.

Председательствующий З.А.Минтемирова

Судьи Х.А.Хавчаев

А.А.Голубкова