Решение № 2А-2468/2017 2А-2468/2017 ~ М-2135/2017 М-2135/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-2468/2017

К делу № 2а-2468/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 01 ноября 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Трусове О.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО3,

представителя заинтересованного лица Запорожского сельского поселения Темрюкского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации МО <адрес> с административным иском о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 550 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) по адресу: РФ <адрес> «А».

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: РФ, <адрес> «А», приложив к заявлению договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, градостроительный план земельного участка №, схему планировочной организации земельного участка, выполненную МУП МО <адрес> «Архитектура и градостроительство» шифр: № от 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей был направлен отказ, мотивированный тем, что в градостроительном плане земельного участка прописаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия. В соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки сельского поселения <адрес>, где расположен земельный участок, а также сведениями, содержащимися в ИСОГД МО <адрес>, данный рассматриваемый участок находится на территории объекта культурного наследия. На запрос управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрация <адрес> о том, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления, рассматриваемый земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия – «Поселение» (гос. №), между <адрес> и <адрес>, восточный берег Динского залива. Объект археологического наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с расположением земельного участка на территории памятника археологии, исходя из положений действующего законодательства, административный ответчик указал, что необходимо провести за счет средств заказчика детальное археологическое обследование участка методом шурфов в целях установления наличия, глубины залегания и мощности культурного слоя памятника, толщины насыпных грунтов; по результатам археологического обследования участка методом шурфов в случае необходимости разработать и произвести полный комплекс спасательных полевых работ (раскопок), осуществляемых в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. До выполнения указанных требований действующего законодательства использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, размещение дачных и садовых домов по адресу: <адрес> «А» не представляется возможным. С указанным отказом администрации МО <адрес> она категорически не согласна. Часть 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений. Кроме того, на основании договора аренды земельного участка, площадью 550 кв.м, с кадастровым №, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) она является пользователем указанного земельного участка. Договор аренды был заключен на основании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. С целью выставления указанного земельного участка на торги формирование земельного участка осуществляла администрация МО <адрес>. Постановлением главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план указанного земельного участка. Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Положение о зонах охраны содержит лишь общие требования, с учетом которых должен быть установлен режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны, но не определяет конкретные ограничения и запреты ведения хозяйственной деятельности в охранной зоне. Таким образом, указный земельный участок может быть использован с его целевым назначением только для строительства жилого дама. В соответствии с договором аренды земельного участка (п. 1.2.) фактическое состояние участка соответствует его целевому назначению. Арендодатель передал участок свободный от прав третьих лиц. В соответствии с п. 3.2. договора аренды не использование земельного участка по его целевому назначению может привести к расторжению договора. Пунктом 4.2.2. договора аренды предусмотрено право арендатора самостоятельно осуществлять деятельность на земельном участке в соответствии с целями и условиям предоставления земельного участка (строительство жилого дома). При формировании земельного участка, продаже его с аукциона, заключении договора аренды и регистрации указанного договора ни администрация МО <адрес>, ни иные органы не уведомили ее о том, что земельный участок находится в охранной зоне и на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства. Установление режима охранной зоны в отношении земельного участка фактически лишает собственника права на осуществление строительства на таком земельном участке без получения дополнительного разрешения уполномоченного органа государственной власти либо местного самоуправления. По своей правовой природе установление режима охранной зоны является ограничением прав собственника. При рассмотрении споров важным является установление момента возникновения такого режима и сопутствующих ограничений. В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до внесения в ЗК РФ изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Законом о регистрации. Согласно действующей в настоящее время редакции указанной нормы ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о регистрации датой государственной регистрации прав является день внесения записей о правах в ЕГРП. Соответственно, ограничения права собственности собственника земельного участка, связанные с установлением в отношении земельного участка режима охранной зоны, могут возникнуть только после этого момента. При этом ни Закон о памятниках истории и культуры, ни иной федеральный закон не содержат требования о внесении сведений об установлении охранной зоны в ГКН и (или) в ЕГРН. При регистрации возникшего права аренды на земельный участок отсутствовали какие-либо обременения и ограничения по его использованию. Более того, на соседних участках по <адрес> осуществляется строительство. Считает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство нарушает ее права как пользователя земельного участка, приобретенного с торгов для строительства жилого дома. Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались. При устном обращении в администрацию МО <адрес> ей было рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении, сославшись на те же обстоятельства, дополнительно пояснив, что когда земельный участок был сформирован и выставлен на торги в 2016 году, нигде не значилось, что он расположен на территории объекта археологического наследия – «Поселение». Если данный участок реально находился бы в указанной зоне, он не мог бы иметь вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 550 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: РФ <адрес> «А» у администрации МО <адрес> не имелось.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований, просила в административном иске отказать, представив письменные возражения, в которых указала, что из материалов дела следует, что земельный участок, на котором планировалось возведение жилого дома, находится на территории объекта археологического наследия – «Поселение» (гос. №) между <адрес> и <адрес>, восточный берег Динского залива. Объект археологического наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Памятник охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В связи с данными обстоятельствами в градостроительном плане земельного участка прописаны ограничения его использования, а также объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия. Требования административного истца не основаны на нормах права и противоречит материалам дела. При рассмотрении документов, представленных для выдачи разрешения на строительство, было установлено, что в градостроительном плане земельного участка № указаны ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия. В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. После выполнения вышеизложенных требовании действующего законодательства и получения заключения в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> о возможности освоения земельною участок, заявитель вправе обратиться вновь для получения разрешения на строительство объекта недвижимого имущества на земельном участке площадью 550 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> «А». При установленных обстоятельствах дела доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на обход установленного Градостроительным кодексом РФ порядка оформления разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица Запорожского сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО4 при вынесении решения полагался на усмотрение суда, согласившись с позицией административного ответчика, пояснив, что земельный участок по адресу: РФ <адрес> «А» сформирован в соответствии с генеральным планом. Обязательным условием при выдаче разрешения на строительство является проведение археологического исследования. Кроме того, выдавать разрешение на строительство в настоящее время нельзя, так как фактически на указанном земельном участке оно уже ведется.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные доказательства, дав оценку доводам сторон, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо представить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкций объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.Уполномоченный орган местного самоуправления в семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта требованиям градостроительного плана земельного участка. По результатам проверки выдается разрешение или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Запорожского сельского поселения <адрес> ФИО1 в аренду за плату предоставлен земельный участок, площадью 550 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) по адресу: РФ <адрес> «А».

Данный договор заключен с ФИО1 в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, как с единственным претендентом на участие в торгах.

Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ <адрес> «А», в котором указано описание допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке: в границах мест допустимого размещения объектов капитального строительства.

По заявлению ФИО1 МУП МО <адрес> «Архитектура и градостроительство» была подготовлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объектов капитального строительства по адресу: РФ <адрес> «А», шифр 17-078 от 2017 года.

С указанными документами ФИО1 обратилась к административному ответчику за выдачей разрешения на строительство жилого дома на арендованном ею указанном земельном участке.

По рассмотрению заявления ФИО1 администрацией МО <адрес> вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что рассматриваемый земельный участок находится на территории объекта культурного наследия, при этом в градостроительном плане земельного участка прописаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия. В связи с расположением рассматриваемого земельного участка на территории памятника археологии «Поселение» (гос. №, между <адрес> и <адрес>, восточный берег Динского залива) ФИО1 было указано на необходимость проведения (за счет заказчика) детального археологического обследования участка методом шурфов в целях установления наличия, глубины залегания и мощности культурного слоя памятника, толщины насыпных грунтов. Впоследствии по результатам археологического обследования участка методом шурфов в случае необходимости разработать и провести полный комплекс спасательных полевых работ (раскопок), осуществляемых в порядке, определенном ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Также разъяснено, что до выполнения указанных требований использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно в соответствии с действующим законодательством РФ.

Свое несогласие с отказом административного ответчика ФИО1 мотивировала тем, что ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка или – в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалов, содержащихся в проектной документации; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, что установлено ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка и требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), который не может быть расширен органом, уполномоченным на его выдачу. На основании договора аренды разрешенное использование земельного участка: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). А Положение о зонах охраны содержит лишь общие требования, касающиеся установления режима использования земель и градостроительного регламента в границах охранной зоны, и, по мнению, административного истца не определяет конкретные ограничения и запреты ведения хозяйственной деятельности в охранной зоне, в связи с чем фактическое состояние земельного участка соответствует его целевому назначению и может быть использован для строительства жилого дома. При регистрации права аренды на земельный участок какие-либо ограничения по использованию или обременения отсутствовали.

С такими доводами административного истца суд не согласен.

На основании генерального плана и Правил землепользования и застройки Запорожского сельского поселения <адрес>, а также сведений, содержащихся в ИСОГД МО <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РФ <адрес> «А» расположен на территории объекта культурного наследия, что также подтверждается данными единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, объект археологического наследия «Поселение» (гос. №, между <адрес> и <адрес>, восточный берег Динского залива), где расположен рассматриваемый земельный участок, поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Памятник охраняется государством в соответствии с положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В связи с данными обстоятельствами в имеющемся в материалах дела градостроительном плане рассматриваемого земельного участка № описаны ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия.

А именно указано, что проектирование и проведение каких-либо землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия, в границах их зон охраны, а также земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, осуществляется по согласованию с управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, а также в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В Соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (ст. 47.2, ст. 47.3 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии нa данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия иди объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеют данных об отсутствии на земельном участке, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в целях определения наличия иди отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на указанном земельном участке проводится государственная историко-культурная экспертиза, путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45 закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Археологические исследования на территории Российской Федерации проводят специализированные организации, уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 4.10 Положения «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>», утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет согласование проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов м иных работ, проектов их проведения, а также согласование актов выбора земляных участков под проектирование (реконструкцию) и строительство, перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, выдачу заключения о возможности проведения работ на территориях, подлежащих хозяйственному освоению, в порядке, установленном административным регламентом Управления по предоставлению государственной услуги «Выдачи заключений о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению», утвержденным приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.1 указанного Регламента под хозяйственным освоением земельного участка понимается, в том числе, проектирование и размещение (в том числе строительство) на земельном участке (его части) строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, если на данном земельном участке отсутствуют какие-либо ранее возведенные аналогичные объекты.

Таким образом, для принятия решения о возможности хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РФ <адрес> «А» ФИО1 следовало представить в управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> результаты археологических исследовании (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, чего ею сделано не было.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, как следует из акта главного специалиста управления муниципального контроля администрации МО <адрес> Л от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РФ <адрес> «А» было установлено, что участок огорожен и на его территории расположен объект капитального строительства – недостроенное здание на уровне одного этажа, ориентировочных размеров 6 м х 8 м, стены выложены из блоков, по территории участка проходит газовая труба на опорах, на момент осмотра строительные работы не проводились, что подтверждается фототаблицей.

То есть в настоящее время на предоставленном ФИО1 в аренду земельном участке осуществляются строительные работы в отсутствие соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон по административному делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: РФ <адрес> «А» незаконным.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: РФ <адрес> «А» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2017 года.