Решение № 2А-3276/2025 2А-3276/2025~М-1595/2025 М-1595/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-3276/2025

Дело №2а-3276/2025

42RS0019-01-2025-003116-90 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

07 августа 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным распоряжения администрации города Новокузнецка №1372 от 20.08.2024г. «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс <...> –не позднее 01.01.2028 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным распоряжения администрации города Новокузнецка №1372 от 20.08.2024г. «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс <...> – не позднее 01.01.2028 года.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка по коллективному обращению жителей дома 2 по ул. Тузовского г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при переселении из аварийных жилых домов, подлежащих сносу.

В ходе проверки установлено, что 30.11.2017 администрацией города Новокузнецка распоряжением № 1973, принятым на основании постановления администрации города Новокузнецка от 31.08.2017 № 142 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Новокузнецка», заключения межведомственной комиссии от 01.11.2017 № 125, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Подпунктом 2 пункта 2 распоряжения от 30.11.2017 № 1973 установлено, что отселение граждан из вышеуказанного многоквартирного дома должно быть осуществлено не позднее 01.01.2025 г.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 20.08.2024 № 1372 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» срок расселения многоквартирного дома по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> установлен до 01.01.2028 г.

Многоквартирный жилой дом по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> является 2-х этажным, кирпичным (без подвала), 3-х подъездным, 1955 года постройки, а также имеет следующие характеризующие параметры: конструктивная схема здания - бескаркасная, с несущими продольными, поперечными наружными и внутренними стенами из глиняного кирпича и шлакоблоков, кровля здания - шиферная по деревянной обрешетке, фундамент бетонный ленточный, опорная плита ленточного фундамента - железобетонная.

15.09.2022г. собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> с МП НГО «Кузнецкий сад» заключен договор на содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Заключением межведомственной комиссии № 125 от 01.11.2017 г. техническое состояние жилого многоквартирного дома оценивается как аварийное. Основаниями для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу являются изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей, а также ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Кроме того, экспертным заключением ООО «Симплекс» № 17-660 СТЭ установлено, что итоговое значение физического износа многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Тузовского, д. 2, на дату осмотра 15.08.2017 г. округленно составляет 71% и оценивается как аварийное – категория технического состояния конструкции или здания сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В рамках проверки прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, осуществлен осмотр многоквартирного дома, которым установлено, что в квартире № 6 в помещении комнаты произошло обрушение перекрытия, перекрытие не восстановлено, образовавшийся проем не закрыт; в квартирах № 7, №14 наблюдается зыбкость половиц, подпольное помещение затоплено водой неустановленного происхождения, наблюдается осадка перегородок санузлов; в квартирах № 16, № 17, № 12 сухие следы протеканий кровли, наблюдаются прогибы чердачного перекрытия в жилых помещениях. На фасаде здания на несущих стенах множественные диагональные трещины, особенно выраженные со стороны проезжей части. Трещины в верхней части арочных порталов входных узлов в подъезды № 1 и № 3. Разрушение кирпичной кладки вентиляционных труб. Кровельное покрытие из штучных элементов (шифер) имеет многочисленные следы ремонтных работ. Трещины, не соответствие по волне.

Таким образом, при осмотре выявлено ухудшение состоянии конструкций до недопустимого уровня.

Из поступившего в прокуратуру района коллективного обращения жителей, собственников жилых помещений указанного дома ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 следует, что жители просят оказать содействие в расселении аварийного дома, так как его аварийное состояние создает угрозу жизни и здоровью жильцов, в том числе проживающих в нем социально-уязвимых категории граждан, а именно: <данные изъяты>, пенсионеров, <данные изъяты>, жильцы указывают о том, что многоквартирный дом по ул. Тузовского, д. 2 г. Новокузнецка не пригоден для проживания граждан, находится в ужасном, ветхом состоянии, находиться в доме опасно, неоднократно происходили обвалы перекрытий, имеются трещины на фасаде, разрушения фундамента, здание перекошено, а также 19.03.2025 в утреннее время в подъезде № 2 произошло обрушение потолочного покрытия, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов.

Техническое состояние многоквартирного дома по ул. Тузовского, д. 2 г. Новокузнецк классифицировано как аварийное и представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан еще в 2017 году, в связи с чем, собственники помещений имели право на первоочередное расселение.

Полагают, что установленный распоряжением № 1372 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» срок расселения указанного дома до 01.01.2028 является чрезмерно длительным, не отвечает требованиям разумности, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц - временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности). Не принятие мер органом местного самоуправления к переселению граждан свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.

Просят признать незаконным распоряжение администрации города Новокузнецка № 1973 от 30.11.2017 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжение администрации города Новокузнецка № 1372 от 20.08.2024 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка», в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> - не позднее 01.01.2028 года.

Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, и установить разумный срок отселения физических лиц.

В процессе рассмотрения дела административным истцом уточнены исковые административные требования, просят:

Признать незаконным распоряжение администрации города Новокузнецка №1372 от 20.08.2024г. «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс <...> –не позднее 01.01.2028 года.

Обязать администрацию города Новокузнецка в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> установить разумный срок отселения физических лиц.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса – ФИО11, административный иск с учётом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация г. Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено. Ранее в судебном заседании представитель ФИО12, действующая на основании доверенности, представила подлинное экспертное заключение ООО «Симплекс» № 17-660 СТЭ по результатам проведения строительно-технической экспертизы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, пояснив, что согласно представленному заключению многоквартирный дом оценивается как аварийный, физический износ составляет 71%. Данное заключение и выводы эксперта не оспариваются. Установленный срок полагают установленным разумно, с учетом сведений об аварийном состоянии дома, подтверждающих угрозу жизни и здоровью граждан, направленных в Министерство строительства Кузбасса, данный дом будет включен в новую региональную программу переселения, которая в настоящее время готовится к утверждению.

Заинтересованное лицо Комитет Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо МП «Кузнецкий сад» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлен ответ на запрос суда.

Заинтересованное лицо Новокузнецкое отделение Государственной жилищной инспекции Кузбасса о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо Управление административных органов, ГО и ЧС Администрации города Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлены распоряжения администрации города Новокузнецка от 19.11.2023, 21.11.2023, от 12.02.2024 г.

Заинтересованное лицо заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО13 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил ответ на запрос суда – Акт осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> от 16.06.2025 г.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Кузбасса о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлен ответ на запрос суда.

<данные изъяты><данные изъяты> будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что с 2006 года живёт в <адрес> на втором этаже; постоянно обсыпается плитка, штукатурка; под подоконником и над окном появились трещины. Круглый год в квартире комары, растет плесень по всему дому. В подъезде деревянные перекрытия обваливаются, обрушился потолочный настил на втором этаже. Постоянная сырость, в подполье у соседей стоит вода. Подвала в доме нет, есть только подполье. Запах канализации всегда, окошки и двери в подъезд всегда открыты, даже зимой. С каждым годом состояние дома ухудшается. В течение прошлого года, когда начались обрушения, жители обращались в администрацию Орджоникидзевского района, глава администрации уверял, что все будет исполнено, нужно немного подождать, однако никаких действий сделано не было. Обо всех проблемах сообщают в управляющую организацию, частично проблемы устраняют, перекрывали дыры в крыше шифером, трещины уплотняли монтажной пеной. Капитального ремонта не было, так как это бессмысленно и фактически невозможно. Относительно переселения в жилье маневренного фонда пояснила, что материальной возможности содержать свою квартиру и квартиру из маневренного фонда нет.

<данные изъяты><данные изъяты> будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что проживает в доме с 1998 года по <адрес> в <адрес> на первом этаже, дом находится в плохом состоянии, со временем появилась вода, сырость, весь год комары. Есть подполье, в нем постоянно вода. В подъезде обрушился потолок в <адрес>.

<данные изъяты>., будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что живёт по адресу <адрес> с февраля 2017 года на втором этаже. Постоянно течет кровля, на момент покупки крыша уже текла. В администрацию за предоставлением временного жилья из маневренного фонда не обращались, так как это проблематично, маме 80 лет, плюс нет средств платить коммунальные платежи за две квартиры. В настоящее время в любой момент потолки могут рухнуть, комары даже зимой в подъезде и квартире. Есть опасения, что потолок в любой момент может обвалиться, как в соседних квартирах.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокурор, в силу правового регулирования, закрепленного в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если такие граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Предъявление прокурором данного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено действующим законодательством, регулирующим деятельность прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка по коллективному обращению жителей дома № 2 по ул. Тузовского Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при переселении из аварийных жилых домов, подлежащих сносу.

В рамках проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> является 2-х этажным, 3-х подъездным, 1955 года постройки, кирпичным (без подвала), а также имеет следующие характеризующие параметры: конструктивная схема здания - бескаркасная, с несущими продольными, поперечными наружными и внутренними стенами из глиняного кирпича и шлакоблоков, кровля здания - шиферная по деревянной обрешетке, фундамент бетонный ленточный, опорная плита ленточного фундамента – железобетонная.

На основании договора управления многоквартирным домом № Т-2 от 15.09.2022 дом находится в управлении управляющей компании Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Кузнецкий сад» (<данные изъяты>).

Заключением межведомственной комиссии № 125 от 01.11.2017 г. техническое состояние жилого многоквартирного дома оценивается как аварийное. Основаниями для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу являются изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей, а также ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Кроме того, экспертным заключением ООО «Симплекс» № 17-660 СТЭ установлено, что итоговое значение физического износа многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Тузовского, д. 2, на дату осмотра 15.08.2017 г. округленно составляет 71% и оценивается как аварийное – категория технического состояния конструкции или здания сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

30.11.2017 г. администрацией города Новокузнецка распоряжением № 1973, принятым на основании постановления администрации города Новокузнецка от 31.08.2017 № 142 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Новокузнецка», заключения межведомственной комиссии от 01.11.2017 № 125, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Подпунктом 2 пункта 2 распоряжения от 30.11.2017 № 1973 установлено, что отселение граждан из вышеуказанного многоквартирного дома должно быть осуществлено не позднее 01.01.2025 г.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 20.08.2024 № 1372 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» срок расселения многоквартирного дома по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> установлен до 01.01.2028 г.

Также, в рамках проверки прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, осуществлен осмотр многоквартирного дома по ул. Тузовского, 2, которым установлено, что в квартире № 6 в помещении комнаты произошло обрушение перекрытия, перекрытие не восстановлено, образовавшийся проем не закрыт; в квартирах № 7, №14 наблюдается зыбкость половиц, подпольное помещение затоплено водой неустановленного происхождения, наблюдается осадка перегородок санузлов; в квартирах № 16, № 17, № 12 сухие следы протеканий кровли, наблюдаются прогибы чердачного перекрытия в жилых помещениях. На фасаде здания на несущих стенах множественные диагональные трещины, особенно выраженные со стороны проезжей части. Трещины в верхней части арочных порталов входных узлов в подъезды № 1 и № 3. Разрушение кирпичной кладки вентиляционных труб. Кровельное покрытие из штучных элементов (шифер) имеет многочисленные следы ремонтных работ. Трещины, не соответствие по волне.

Таким образом, при осмотре выявлено ухудшение состоянии конструкций до недопустимого уровня.

Из поступившего в прокуратуру района коллективного обращения жителей, собственников жилых помещений указанного дома: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 следует, что жители просят оказать содействие в расселении аварийного дома, так как его аварийное состояние создает угрозу жизни и здоровью жильцов, в том числе проживающих в нем граждан социально-уязвимой категории, а именно: <данные изъяты>, пенсионеров, <данные изъяты>, жильцы указывают о том, что многоквартирный дом по ул. Тузовского, д. 2 г. Новокузнецка не пригоден для проживания граждан, находится в ужасном, ветхом состоянии, находиться в доме небезопасно для жизни и здоровья, в том числе в виду имеющихся санитарных нарушений, влияющих на состояние здоровья жильцов, аварийного состояния отопительной системы дома, множественных трещин и разрушений, здание перекошено, 19.03.2025 в утреннее время в подъезде № 2 произошло обрушение потолочного покрытия.

Техническое состояние многоквартирного дома по ул. Тузовского, д. 2 г. Новокузнецк классифицировано как аварийное и представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан еще в 2017 году, в связи с чем, собственники помещений имели право на первоочередное расселение.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются ст. 32 ЖКРФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они Заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Однако, согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Установление разумного срока отселения из жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома, в котором расположено такое помещение, в соответствующей региональной программе, равно как и от финансовых возможностей органа местного самоуправления, а, следовательно, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по расселению жилых домов признанных непригодным для проживания.

Установленный распоряжением № 1372 от 20.08.2024 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» срок расселения указанного дома до 01.01.2028 является чрезмерно длительным, не отвечает требованиям разумности, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц - временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности).

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, его физический износ, срок отселения из указанного дома граждан (не позднее 01.01.2028 года), не отвечает принципу разумности, является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации, кроме того свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов, а также нахождения иных лиц, в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение администрации г. Новокузнецка № 1372 от 20 августа 2024 года в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не позднее 01 января 2028 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на 1 января 2028 года, в отношении многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации г. Новокузнецка суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Из содержания ответа Министерства строительства Кузбасса от 17.07.2025 г. № МС-03/2581 на запрос суда относительно реальной возможности включения данного жилого дома в новую региональную программу переселения, утверждение которой планируется в срок до 31.08.2025г. следует, что в связи с недостаточностью объема доведенного финансирования в новую региональную программу в первоочередном порядке будут включены многоквартирные дома, требующие безотлагательного расселения по причине наличия документального подтверждения угрозы жизни и здоровью граждан, а также на основании вступивших в законную силу решений судов, требований надзорных (контрольных) органов и т.д. По информации, предоставленной Новокузнецким городским округом, многоквартирный дом по адресу: <...> не имеет документального подтверждения угрозы жизни и здоровью граждан, а также вступивших в законную силу решений суда и, соответственно, в новую программу включен не будет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный многоквартирный жилой дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом, в связи с чем, считает неразумным срок для отселения, указанный в оспариваемом распоряжении администрации г. Новокузнецка № 1372 от 20 августа 2024 года, допускающий возможность дальнейшего проживания граждан в условиях угрожающих их жизни и здоровью еще на протяжении длительного периода времени.

На основании изложенного необходимо признать незаконным распоряжение администрации г. Новокузнецка № 1372 от 20 августа 2024 года «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс <...> –не позднее 01.01.2028 года, возложив на администрацию г. Новокузнецка обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...>, и установив разумный срок отселения физических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации города Новокузнецка №1372 от 20.08.2024г. «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс <...> –не позднее 01.01.2028 года

Обязать администрацию города Новокузнецка в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> установить разумный срок отселения физических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2025 г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«15» августа 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3276/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области